大连市航空航天产业园区

• 【大连招商】全国首笔先进制造业增值税留抵退税在大连成功落地

  全国首笔先进制造业增值税留抵退税成功落地大连，大连高新技术产业园区税务局继2022年完成全国首笔增值税留抵退税后，2023年再次实现政策落地“首发”。该局通过开辟绿色通道、多部门协同联动，高效完成退税流程，为企业发展注入资金活力，此举将进一步优化当地营商环境，助力招商引资工作深入开展。 （一）政策执行与税务部门高效响应：根据财政部、国家税务总局印发的《关于明确部分先进制造业增值税期末留抵退税政策的公告》要求，大连高新技术产业园区税务局迅速行动，精准筛选符合条件的企业。通过系统数据分析与人工复核相结合的方式，确保政策红利直达市场主体。在办理过程中，该局整合窗口受理录入、管理部门初审、税政部门复核、收入核算部门审核等环节，实现全流程无缝衔接，保障退税业务高效办结。 （二）先进制造业企业获政策红利：此次退税受益企业为大连依勒斯涡轮增压技术有限公司，其主营业务聚焦涡轮增压器研发与生产，属于国家明确的先进制造业纳税人范畴。该企业长期致力于技术创新，持续加大研发投入，形成了较强的核心竞争力。通过此次留抵退税，企业得以快速回笼资金，有效缓解了研发资金压力，为后续技术攻关和产能提升提供了有力支撑。 （三）营商环境优化与区域发展赋能：作为全国首笔先进制造业留抵退税的落地城市，大连在落实税收优惠政策、服务实体经济方面展现出先行先试的担当。此次退税业务的快速办结，不仅是税务部门提升服务效能的具体体现，也为全国先进制造业留抵退税政策的实施提供了可复制的实践经验。通过精准落实减税降费政策，大连持续优化税收营商环境，增强了对先进制造业企业的吸引力，为招商引资和产业升级奠定了坚实基础。

  2025-07-10

• 【大连招商】东北亚中日创新论坛聚焦人工智能与医疗健康合作 助力大连招商引资

  2019年，以“人工智能+医疗健康”为主题的东北亚中日创新论坛暨项目路演在大连成功举办。此次活动由大连市创新创业创投服务中心与日本贸易振兴机构大连代表处联合主办，旨在推动中日两国在科技创新领域的深度合作，聚焦新一代信息技术与医疗健康产业融合，搭建企业对接平台，助力大连招商引资和产业转型升级。论坛期间，大连市展示了规划中的对日合作创新载体，包括大连中日创业园、大连新机器创新园等，进一步强化了中日创新资源集聚效应。 一、论坛主题聚焦前沿技术赋能医疗健康产业 论坛围绕“人工智能+医疗健康”这一核心主题，探讨了人工智能技术在疾病诊断、健康管理、养老护理等领域的应用前景。与会专家指出，中日两国在医疗健康领域互补性强，日本在老龄化应对和精准医疗方面经验丰富，而中国在人工智能技术研发和数据应用方面具有优势。通过技术合作与产业协同，双方可共同开发面向东北亚市场的创新解决方案。大连市作为中国东北地区对外开放的重要窗口，具备医疗资源集聚和产业基础优势，有望成为中日医疗健康技术合作的枢纽城市。 二、创新载体建设加速对日合作资源集聚 大连市在会上重点推介了规划建设的三大对日合作创新平台：大连中日创业园聚焦初创企业孵化与技术转移；大连新机器创新园（中日先进装备制造创新园）瞄准高端装备制造与智能化生产；大连人工智能国际创新园则致力于人工智能技术研发与场景落地。这些载体通过提供政策支持、技术服务和资本对接，吸引日本企业和研究机构落户，形成产业链协同创新生态。日本贸易振兴机构代表表示，大连的产业规划与日本企业的技术优势高度契合，未来将推动更多日企参与项目建设。 三、项目路演促成多项产业合作意向 作为论坛的重要环节，项目路演活动汇集了中日两国在医疗机器人、智能影像诊断、远程健康监测等领域的20余个创新项目。其中，日本企业带来的高龄者护理机器人技术和慢性病管理平台引发广泛关注，大连本地企业则展示了人工智能辅助诊疗系统和医疗大数据分析工具。通过精准对接，多家企业与投资机构达成初步合作意向，部分项目计划通过技术授权或合资方式在大连落地。路演成果表明，中日企业在医疗健康细分领域的合作空间广阔，市场化运作模式日趋成熟。 四、开放创新平台助力区域产业升级 东北亚中日创新论坛作为常态化交流机制，已逐步发展成为连接中日创新资源的重要纽带。大连市通过这一平台，不仅引进先进技术和管理经验，还推动本地企业融入国际创新网络。论坛形成的合作成果将促进大连医疗健康产业向数字化、智能化转型，同时带动高端装备制造、信息技术等相关产业发展。分析认为，此类跨国创新合作有助于提升大连在东北亚经济圈中的科技影响力，为老工业基地振兴注入新动能。

  2025-07-10

• 【大连招商】大连上半年新增企业2.15万户 招商引资激活经济发展新动能

  从大连市政府获悉，二〇二四年上半年，大连经济活力持续增强，全市新登记企业21509户，平均每个工作日新增176户。招商引资成效显著，各类市场主体总量稳步增长，创新要素加速集聚，为区域经济高质量发展奠定坚实基础。 （一）市场主体规模与质量双提升。截至二〇二四年上半年末，大连各类市场主体累计实有721278户，保持平稳增长态势；其中企业累计实有267389户，增速高于市场主体平均水平。创新驱动发展战略深入实施，全市万人有效发明专利拥有量达20.15件，知识产权创造能力持续增强，为产业转型升级提供有力支撑。 （二）营商环境优化释放发展活力。大连以“放管服”改革为抓手，持续优化市场准入环境。商事制度改革不断深化，“互联网+政务服务”模式广泛应用，全程电子化登记逐步推广，市场主体登记注册更加便捷高效。工业产品生产许可证管理进一步简化，审批流程持续优化，有效降低制度性交易成本，激发市场主体创业热情。 （三）下半年改革举措明确方向。大连将继续围绕优化营商环境目标，着力营造宽松便捷的市场准入环境、公平有序的市场竞争环境、安全放心的市场消费环境。推进全程电子化登记覆盖率提升，力争年底前达到80%；压减工业产品生产许可证数量50%以上，进一步减轻企业负担。同时，推动1700户个体工商户转型升级为企业，促进市场主体结构优化，增强经济发展内生动力。

  2025-07-10

• 【大连招商】大连自贸片区“氢芯”突破 氢能产业加速走向全国

  2023年，辽宁自贸试验区大连片区在氢能产业招商引资领域取得阶段性重要成果，洺源科技（大连）有限公司与浙江武义开发区管委会成功签署氢能源合作项目，标志着大连造“氢芯”正式开启全国化推广进程。该片区紧抓国家氢能源发展战略机遇，通过规划引领、项目落地与生态构建，正全力打造东北亚氢能产业发展高地。 （一）此次签约项目是大连氢能技术商业化应用的重要突破。根据合作协议，首批搭载洺源科技自主研发燃料电池动力系统的城市客车已完成改装，将在浙江金华地区投入商业化运营。作为氢能源产业链的核心环节，“氢芯”动力系统的跨区域应用，不仅验证了大连在燃料电池技术领域的研发实力，也为全国氢能商用车市场提供了具备产业化条件的解决方案。项目实施过程中，两地将在技术适配、运营维护等方面开展深度协作，为后续规模化推广奠定基础。 （二）辽宁自贸试验区大连片区已将氢能源产业纳入重点发展领域，通过顶层设计推动产业集聚。片区结合自身港口优势与工业基础，制定了涵盖技术研发、装备制造、示范应用等全链条的氢能源产业发展规划。在产业培育方面，重点推动燃油载重车、工业叉车等领域的氢能源替代改造，目前已启动多项试点项目；在基础设施建设上，正规划布局加氢站网络，同步推进氢能大厦、氢能产业园等载体建设，构建“研发-生产-应用-服务”一体化产业生态。 （三）打造“氢能港”是大连片区的核心战略目标。依托自贸试验区政策优势，片区正探索氢能与港口物流、船舶动力等特色领域的融合应用，推动绿色港口建设。同时，通过搭建氢能产业创新平台，吸引上下游企业入驻，形成涵盖燃料电池电堆、关键零部件、系统集成及氢能储运的完整产业链。未来，随着“氢芯”技术的持续迭代与应用场景的不断拓展，大连片区有望成为东北乃至全国氢能源产业创新与示范的重要枢纽。

  2025-07-10

• 【大连招商】2019年大连市政府工作报告

  2019年1月9日在大连市第十六届人民代表大会第二次会议上市长谭成旭各位代表：现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。 一、2018年政府工作回顾2018年是全面贯彻党的十九大精神开局之年，是改革开放40周年。在省委、省政府和市委的坚强领导下,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大作出的战略部署，时刻牢记习近平总书记对辽宁、对大连的亲切关怀，坚持稳中求进工作总基调，认真践行新发展理念，按照高质量发展要求，大力开展“重实干、强执行、抓落实”专项行动，践行“严细实”工作作风，保持定力，积极作为，战胜了各种风险和挑战，加快推进“两先区”建设，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，较好完成市十六届人大一次会议确定的年度目标任务，实现新一届政府良好开局。 我们攻坚克难促发展，经济运行健康平稳。预计全市地区生产总值增长6.5%左右；一般公共预算收入增长7%；固定资产投资增长10%左右；社会消费品零售总额增长8%左右；外贸进出口额分别占全省的65%和57%，超额完成省计划安排指标；城乡居民人均可支配收入分别增长7.8%左右和8%左右，居民消费价格指数涨幅控制在3%，城镇登记失业率为2.58%。经济运行“稳”的基础在巩固、“进”的势头在延续，高质量发展迈出坚实步伐。 我们凝心聚力优环境，重大项目加快推进。狠抓营商环境建设，建立“服务秘书”制度，对全市重大项目进行全流程服务保障。全市推进实施重大项目177个，英特尔非易失性存储器项目二期工程正式投产，创造了英特尔工厂建设和投产全球新纪录，体现了“大连速度”和“大连效率”。恒力2000万吨/年炼化一体化项目投料开车，刷新了同行业同体量项目最快建设纪录，成为国家七大石化产业基地中推进速度最快的项目，标志着长兴岛世界级石化产业基地建设取得重大成果。 我们坚定不移强实体，工业经济强劲增长。预计全市规模以上工业增加值、规模以上工业利润和工业投资分别增长15%、23%、40%，在全国副省级城市中名列前茅。我市被国务院评为“推动中国制造2025、促进工业稳增长和转型升级成效明显市”，金普新区上榜“2018中国工业百强区”。实体经济持续壮大，夯实了大连加快全面振兴的基石。 我们标本兼治抓环保，生态环境显著改善。坚决打好污染防治攻坚战，空气质量达标天数317天，占全年的86.8%，比上一年增加17天；城市核心区6条8段黑臭水体得到彻底整治，在全省第一个通过生态环境部、住建部专项验收,我市入户问卷调查市民满意率达到96%。大连环境质量迈上新的高度。 我们坚持不懈补短板,民生工程取得实效。推进62个蔬菜直通车进社区运营，建成6480个“菜篮子”零售网点。启动天然气入连工程，如期建成高压管道“东北线”，完成通气10万户。狠抓城市供热质量，实现“一下降两提高”。全力解决“办证难”“回迁难”问题，24个项目、22165户家庭产权证办理问题得到解决，2个项目、2115户居民回迁安置工作全面启动。15项重点民生工程圆满完成，让城市更有温度、人民更加幸福。 我们驰而不息转作风,行政效能持续提升。过去的一年，我们遇到的大事多、难事多。面对经济下行压力加大的复杂严峻形势，我们沉着应对、科学施策；面对干部人事冻结带来的人员不足、工作量较往年大幅增加等困难，我们苦干实干、团结拼搏；面对“温比亚”台风、连续罕见高温极端天气等严重自然灾害和非洲猪瘟疫情，我们同心协力、众志成城。全市上下始终以昂扬的精神风貌、强烈的责任担当、深厚的为民情怀，直面矛盾不回避，解决困难有办法，关键时刻冲得上、打得赢，确保了经济平稳健康、社会和谐稳定、人民安居乐业的良好局面。一年来，我们主要做了以下工作： （一）着力推动经济高质量发展制造强市建设扎实推进。完善“1+X”政策体系，支持制造业创新中心等六大工程建设。石化行业加快向全产业链发展，恒力2000万吨/年炼化一体化、150万吨/年乙烯等项目加快了上下游产业布局的步伐，炼油业比重下降至46%左右，“油头重化尾轻”的产业结构得到改善。装备制造业加快向中高端迈进，重工·起重研制的全球首支世界最大2.2万标箱船用曲轴、大连造英菲尼迪汽车、大机车首列新一代中低速磁浮车成功下线，光洋智能制造产业园、红沿河核电二期工程有序推进，中国一重“核电快堆”技术填补我国空白，东北首个海上风电项目实现并网发电，中船重工海上风电装备产业园投入使用。大力实施“三品”战略，大杨集团智能化改造一期项目完成，普兰店获“中国橱柜名城”称号。新动能加快成长。强力推动战略性新兴产业发展，松下新能源汽车电池、华录集团超大容量蓝光存储研发及产业化等项目投产，融科储能电池核心技术取得重大突破。华为大连软件开发云累计运行项目7000余个，中国移动5G联合创新中心实验室挂牌。全市高技术产业、战略性新兴产业增加值分别增长36.4%和41.6%。现代服务业持续优化升级。提高航运中心能级，东北亚矿石分拨中心、商品车分拨中心以及国际邮轮母港建设取得积极进展，国内首船期货原油在大连港交割，国内首笔铁矿石期货保税业务在大连港落地，商品车年吞吐量增长16.2%、创历史新高。强化物流中心功能，国家多式联运示范工程重点项目基本完工，瓦房店跨境电商物流产业园、铁成物流园入选国家优秀物流园区。大连广告产业园区晋升国家级。扎实推进金融中心建设，引进金融及融资类机构109家，金融业实现增加值占GDP比重9.4%。大商所实现铁矿石期货国际化，继续保持全球最大农产品期货市场地位。全力推进旅游业发展，成功举办中日旅游大会、赏槐会、啤酒节和服博会，全市旅游综合收入1440亿元、增长12.5%。 （二）着力打好三大攻坚战防范重大风险能力持续增强。坚决贯彻落实防范化解债务风险各项政策措施，全面落实主体责任，深入进行债务清查，严格实行限额管理，有效化解风险隐患，超额完成省政府下达的化债任务。多方施策稳定企业债务风险，大力开展互联网金融和各类交易场所治理整顿，牢牢守住不发生系统性风险底线。脱贫攻坚取得扎实成效。坚决贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，制定扶贫协作三年行动方案，构建五级立体化帮扶机制，开展资金、产业、劳务、人才等帮扶行动，向5个受援地区提供财政资金4.1亿元，推动大樱桃种植、韩伟养鸡等产业项目在六盘水市落地，扶贫攻坚取得重大进展。大力开展我市低收入村精准扶贫，人均可支配收入达到13623元、增长14.2%，全市128个低收入村中有26个摘帽。污染防治强力推进。巩固扩大蓝天保卫战成果，空气质量达标天数提高4.6个百分点；全面实施河(库)长制，13处县级及以上饮用水源水质达标率100%。狠抓环保督察反馈意见整改落实，中央环保督察反馈的1685件群众信访举报案件已经销号1594件；国家海洋督察反馈的66个问题已完成整改62个，完成进度93.9%；中央生态环保督察“回头看”交办的33批1352件信访案件，已经办结1304件。妥善解决一批突出环境问题，人民群众的满意度明显提升。 （三）着力推进创新创业创投中心建设自创区建设取得新进展。全面落实省、市自创区建设实施意见和三年行动计划，自创区带动全市创新发展的增长极作用进一步彰显。高新技术企业突破1200家、增长45%；技术合同交易额170亿元、增长37%；科技成果转化数量增长75%；万人有效发明专利拥有量达18.5件，约是全国的2.1倍；新注册各类企业4.2万户、增长9.3%。重大创新平台加快建设。中科院大学能源学院揭牌，大连化物所洁净能源创新研究院获中科院批复，大连先进光源预研项目启动实施，大连人工智能研究院、干细胞与精准医学研究院落成。精细化工国家重点实验室、工业装备结构分析国家重点实验室、大连理工大学辽宁重大装备制造协同创新中心建设加快推进。全市拥有市级以上创新平台967家。科技创新能力显著提升。推进大众创业、万众创新，建设6个海外创新中心和面向东北亚的国际双创园，高新区推动双创政策落地获得国务院表彰。国家技术转移东部中心大连分中心及3个专利运营中心落户，700项科技成果在我市转化。成功举办国际专交会。加强科技创新创业孵化载体建设，市级以上科技企业孵化器达43家，备案众创空间64家。我市企业获第七届中国创新创业大赛一等奖。人才队伍建设务实推进。成功举办中国海创周，全年引进高层次人才13人、紧缺人才392人、海外优秀专家469人。通过“一事一议”方式支持高精尖缺人才1500余人。创建国家级人力资源服务产业园，重点培养创新人才2000余人；博士后设站单位增至129家，在站博士后800余人。 （四）着力深化重点领域改革供给侧结构性改革深入实施。扎实有效去产能，依法依规制定推动落后产能退出方案，对钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等行业落后产能进行严格排查清理。推进房地产去库存，商品房待售面积下降16%，去化周期降至11个月。贯彻国家减税降费政策，全年为企业及工商户减免税633.2亿元、办理出口退税207.4亿元。营商环境进一步优化。推出“放管服”改革23项举措，取消调整487项行政职权，精简市级管理权限125项，办理时限压缩69.4%。全面实施“双随机、一公开”监管改革，我市跨部门跨层级实现“一次检查，全面体检”经验受到国务院通报表扬。全面推进“一网、一门、一次”改革，进驻市行政服务大厅的审批事项中，100项实现“零跑腿”，555项实现“最多跑一次”，536项实现网上办，分别占15%、84%和81%。全面实施“证照分离”改革，企业开办时间压缩至3.5天。社会投资类项目审批不超过75个工作日，实现“一口受理、一事不两询、一事不两跑、全程网上办”。推行行政审批告知承诺制改革，长兴岛探索企业投资项目承诺制审批经验做法在全国推广。行政管理体制改革有序推进。坚决落实国家、省市机构改革决策部署，调整优化市政府组成部门，改革后市政府工作机构由45个精简到37个，精简比例17.8%。推进事业单位改革，改革后保留事业单位166个，精简比例92.1%。整合优化园区管理机构，改革后保留园区管理机构15个，精简比例66.7%。国资国企改革不断深化。燃气集团股权多元化改革顺利完成，棒棰岛宾馆集团、旅游集团、星海湾开发建设集团、检验检测集团正式组建，大化集团重整等改革加快推进。瓦轴、三寰、建投被确定为全国“国企改革双百行动”企业，22家驻连央企“三供一业”分离移交协议全部签订。民营经济活力持续增强。召开民营企业家座谈会，成功举办“2018民营企业家大连行”活动。着力解决中小企业融资难问题，举办各类银企对接活动93场，市公共资源交易中心为中小微企业融资超过10亿元。积极促进企业创新发展，累计认定市级小企业创业基地29个、中小企业公共服务平台22个，向18家企业发放上市挂牌补贴资金1500万元。全年培育“小升规”企业200户，“个转企”完成1789户，大商集团、万达集团进入2018中国民营企业20强。 （五）着力加快新一轮对外开放自贸区建设水平进一步提升。大连片区共复制前两批自贸区经验173项，评估形成40个制度创新案例，“保税混矿”监管创新在全国自贸区推广。全省复制推广的25个改革创新经验中大连贡献12项。大连片区进出口整体通关时间分别压缩33.3%和52.8%。重点区域开发开放取得突破。牵头召开辽宁沿海六市联席会议，签署《辽宁沿海经济带六城市协同发展行动计划（2018-2020年）》，确定10个方面33项重点任务。实施园区创新发展等七大工程，金普新区、长兴岛经济区成为我市振兴发展的重要支撑。积极推动港口资源整合，与招商局集团正式签署了港口整合系列协议，辽宁港口集团总部落户我市，东北亚国际航运中心建设开启新里程。太平湾开发建设难题得到有效破解，将按照“前港-中区-后城”模式，着力打造东北亚“新蛇口”。共建“一带一路”步伐加快。积极推进国际产能合作，在20多个国家设立服务中心、展示中心、研发中心，筹建和在建的海外仓30多个。大连港集团参与投资的吉布提国际自由贸易区正式开园，花园口经济区中英（大连）先进制造产业园建设取得新突破。积极创建“一带一路”综合试验区和中国—中东欧“16+1”经贸合作示范区。招商引资和对外贸易平稳增长。制定出台45条扩大对外开放积极利用外资政策措施。印发《关于促进连台经济文化交流合作实施办法》61条，促进两地经济文化交流。加大对日韩、美欧及长三角、珠三角、京津冀地区招商力度，实际利用外资27亿美元、占全省的60%；签约国内项目协议92个，引进省外实际到位资金1057亿元、增长15.1%。高度关注、积极应对中美贸易摩擦对我市外贸的不利影响，在巩固日韩等传统市场基础上，积极拓展新兴市场，对巴西、俄罗斯出口分别增长54.4%和25.2%。精心组织参与中国首届进博会。积极推进贸易便利化，国际贸易“单一窗口”功能拓展至口岸通关全流程，综合覆盖率排名全国第二位。沪连对口合作进一步深化。召开上海·大连对口合作第二次联席会议，确定6个方面30项合作目标任务。举办“2018沪连经贸合作上海·大连周”和第二届沪连合作论坛，开展行业对接和区域洽谈活动74场，签署经贸合作协议64个。2017年签约的57个合作项目已落实33个，落实率达57.9%。 （六）着力实施乡村振兴战略农业发展质量显著提升。深化农业结构调整，调减籽粒玉米11.9万亩，新发展大樱桃1.7万亩，全市大樱桃种植面积达到29.8万亩、年产值超过80亿元；新建海洋牧场10万亩、国家级海洋牧场示范区9处，累计达到61.3万亩。大力促进农村一二三产业融合发展，完成5个农业产业化联合体建设，普兰店鑫玉龙示范园成为全国首家有机农业示范园。全省首个农业政策性金融创新示范市项目在庄河启动。大力开展品牌创建行动，农产品质量监测合格率达到98.9%，继续位居全国前列。全市农林牧渔及服务业增加值增长3.5%。农村各项改革深入推进。加大对乡镇的政策支持力度，提升乡镇基本保障能力。实施发展壮大村级集体经济三年行动计划，53个集体经济“空壳村”经济收入实现零突破。推进农村集体产权制度改革，加大农业共营制推进力度，新组建土地股份合作社30家，土地流转面积累计达到181.5万亩，占家庭承包耕地的41.5%。全面开展“大棚房”专项清理整治行动，查处治理三大类80个违法违规项目。农村基础设施日趋完善。实施农村人居环境整治三年行动，建成生活污水集中收集处理系统11套，行政村生活垃圾处理体系覆盖率达到85%，改建完成无害化卫生户厕2万座。扎实推进“四好农村路”建设，建成通屯油路411公里，大中修农村公路550公里，全市低收入村自然屯全部通上油路。开工建设3项农村饮水安全工程，解决6346户农村居民饮用水问题。县域经济加快发展。出台推进县域经济发展三年行动计划及产业特色小镇创建规划，重点培育创建产业特色小镇10个。积极开展产业兴村强县示范行动，长海县荣获全国休闲农业和乡村旅游示范县称号，庄河富谷渔业成为首批创建国家农村产业融合发展示范园。瓦房店在全国“百强县”排名中继续位居东北第一。加快推进县乡财政管理体制改革，全市所有47个乡镇均保留国库。 （七）着力提升城市功能品质基础设施建设持续推进。河口湾大桥、梭鱼湾道桥工程竣工通车，大连湾综合交通枢纽客运中心建成试运营，地铁5号线、大连湾海底隧道等一批重大基础设施项目加紧推进。马栏河运动公园、植物园改造项目建成开放。维修城市道路100条，我市成为东北地区唯一“国家公交都市建设示范城市”。加强城市排水管网改造和内涝点整治，城市防汛抗旱应急能力明显提升，庄河全国海绵城市试点建设加快推进。精细化管理更加规范。构建网格化管理模式，将中心城区208平方公里区域细化为1345个日常管理网格，沙河口区获得中国大数据应用新典范服务优化奖。建立交通拥堵综合治理联席会议机制，实施城市道路交通文明畅通提升行动。持续开展市容环境综合整治，集中对卫生死角、违规占道、广告牌匾、私搭乱建、渣土运输、乱堆乱放等各类市容违法乱象进行清理。加快公共机构强制垃圾分类和示范小区建设，垃圾分类覆盖率达到30%。城市文化品质不断提升。公共文化服务体系更加完善，群众性文化生活不断丰富，举办“文化有约”惠民活动500余场，“五进”公益演出172场。演出市场日益繁荣，涌现出音乐舞蹈史诗《追梦》等一批精品力作。全民阅读活动走向深入，西岗区在全国率先建成人脸识别技术“城市书房”，我市获评“中国十大数字阅读城市”。文化产业加快发展，华录集团再进“文化企业30强”。召开足球发展座谈会，制定《关于加快大连足球发展的实施意见》，我市成为全国足球改革试点城市。徒步大会、马拉松赛等体育品牌影响力不断扩大，全民健身运动深入开展。 （八）着力保障和增进民生福祉就业实现持续增长。坚持就业优先战略和积极就业政策，全市城镇新增就业11.6万人，就业困难人员实现就业2.9万人。举办创业就业博览会等专项对接活动253场，提供就业岗位35.7万个。实现培育创业带头人1637人，带动就业10207人，组织开展职业技能培训3.2万人。社保体系更加完善。全民参保计划深入实施，企业退休人员基本养老金实现十四连增，采取增收、清理不合理支出等措施，确保退休人员养老金按时足额发放。城乡居民基础养老金领取标准、低保标准、特困人员救助供养标准全面提高。为全市27187名贫困人员代缴养老保险费345.9万元。提高城镇居民基本医疗保险参保财政补助标准，支付贫困城镇居民参保人员大病保险基金638.4万元。加强退役军人服务管理工作，全力维护退役军人合法权益。发放残疾人两项补贴8083.8万元，惠及全市7.74万困难和重度残疾人。积极落实失业保险降低费率、援企稳岗等政策，为用人单位节省用工成本13.57亿元。教育事业全面发展。深化教育体制改革，不断提高教育有效供给能力。全市新增公办幼儿园15所、学位3360个，新认定普惠性民办幼儿园30所。综合施策解决教育热点难点问题，全市义务教育阶段超大班额全部消除，大班额消除50%以上。新增省、市级示范性高中3所。我市获批全国青少年校园足球改革试验区，金普新区获评全国首批德育协同创新实验区。卫生与健康服务水平不断提升。推进分级诊疗制度和医联体建设，共组建9个城市医疗集团、10个县域医共体和10个专科联盟，社会办医床位占比达到31.5%。加大新农合保障力度，政府补助标准提高到每人每年580元，人均基本公共卫生补助标准提高到55元。17种肿瘤靶向药品纳入医保支付范围，异地联网结算定点医疗机构达到111家。推进国家居家和社区养老服务改革试点，高标准建设中山区春海、甘井子区万科等50个居家和社区养老服务示范中心。甘井子区医疗卫生健康中心竣工，将有效缓解西部城区40万居民的就医难题。社会治理稳步推进。全面落实安全生产责任，深入开展危化品等重点领域专项整治，安全生产“四项机制”经验在全国推广。全市安全生产事故起数和死亡人数分别下降23.5％和29％，2018年是我市有安全生产记录以来，首次没有较大及以上事故的年份。森林防火取得16年来最好成绩。加大食品药品监管力度，创建国家食品安全示范城市取得阶段性成果。严格落实四级书记抓信访要求，推动信访矛盾减存控增，全市信访形势总体平稳。强力开展扫黑除恶专项斗争，全市侦办黑恶势力犯罪案件102起。加强价格调控监管，严肃处理检车线违法涨价案件。依法加强宗教事务管理，集中力量梳理并解决了一批宗教领域突出问题。开展基层党建、网格化服务管理与社区警务融合联动实践，“平安大连”基础更加牢固。中山区自治、法治、德治三治融合社区模式在全国推广。民族、外事、侨务、人防、档案、气象、仲裁、防灾救灾、双拥共建、民兵预备役和边海防等工作均取得新成绩。 （九）着力加强全面从严治党和政府自身建设政治建设进一步加强。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，树牢“四个意识”、增强“四个自信”、坚定“两个维护”，坚决肃清薄熙来、王珉恶劣影响，严格落实意识形态工作责任。深入开展“解放思想推动高质量发展大讨论大实践”活动，在城市未来规划、加强自贸区建设等方面形成一批研究成果、推出一批创新举措。依法行政稳步实施。坚持依法科学民主决策，市直部门和区市县政府实现重大行政决策目录全覆盖。充分重视审判机关司法建议，严格公正文明执法，开展“十查十看”专项整治，行政检查压缩率59%。扎实推进行政决策、执行、管理、服务和结果公开，自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见，高度重视市人大代表议案建议和政协提案办理、办结率100%。工作作风持续改进。大力开展“重强抓”专项行动，严字当头，精细管理，强化实干导向、弘扬实干精神、践行实干作风，压实责任、压茬推进，挂图作战、绩效对帐。省政府180项考核任务，我市承接142项，全年目标任务完成率位居全省首位。深入开展“纠四风”“办事难”专项整治行动，推出政务服务三公开、双休日便民服务、窗口领导带班等一批便民利企措施。反腐倡廉力度加大。召开政府系统党风廉政工作会议，坚持把党风廉政建设和反腐败工作摆在重要位置。坚定不移落实中央八项规定精神，认真执行《准则》《条例》，着力抓好中央、省委巡视反馈意见整改落实，建立整改长效机制。强化督查督办、考核问责和正向激励，确保党中央、国务院和省委、省政府及市委决策部署不折不扣落实到位。各位代表，2018年取得的成绩来之不易!这是习近平新时代中国特色社会主义思想生动实践的结果，是党中央、国务院和省委、省政府及市委坚强领导、大力支持的结果，是改革开放40年来大连几代人不懈追求、接续奋斗的结果，是全市广大干部群众撸起袖子干出来的、挥洒汗水拼出来的。在此，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士，向离退休老同志，向中省直各部门和兄弟省市驻连机构，向驻连部队和武警官兵,向关心支持大连振兴发展的海内外朋友们，向每一位城市建设的参与者、美好生活的创造者，致以崇高的敬意和衷心的感谢！总结过去一年的工作，我们清醒地认识到存在的问题和不足：一是体制机制亟待完善。“放管服”改革还不够彻底，“只进一扇门”“最多跑一次”还没有完全实现，行政审批服务信息化、网络化建设相对滞后；科技成果转化大项目不多，一些重点领域人才缺口仍然较大。二是经济结构调整任务艰巨。战略性新兴产业发展不充分、体量偏小，传统产业、传统产品占比仍然偏大；服务业转型升级需进一步加大力度；区域发展还不平衡，县域经济实力不强。三是对外开放合作需加大力度。重大开放平台建设运用不够充分，发挥对外开放拉动作用不明显；出口结构有待优化，高新技术、一般贸易、民营企业出口份额低于全国平均水平；引进外资项目储备不足。四是民生领域仍存在短板。交通拥堵、教育资源不均衡、优质医疗资源不足等问题亟待解决。五是思想观念需要进一步解放。有的干部思想观念、精神状态与新时代振兴发展要求还不适应，等靠要思想、传统路径依赖惯性思维时有表现，“不想为”“不敢为”“不会为”问题一定程度存在。我们务必高度重视，从严从实抓紧解决。 二、2019年政府工作目标与主要任务2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，做好各项工作意义重大。当前，我市发展面临的机遇和挑战并存。从机遇看，习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话，为我市全面振兴、全方位振兴指明了前进方向，提供了根本遵循；党中央、国务院加大对东北振兴的支持力度，为我市加快振兴发展提供了强大动力；我国加快全方位对外开放步伐，金普新区、自贸试验区等重大开放平台进入加速发展期；恒力炼化、英特尔二期投达产，新机场、太平湾等重大项目加快建设，将为我市振兴发展提供有力支撑；深化政府机构改革，将进一步优化政府职能，提升政府治理能力，提高政府工作效率；持之以恒改进作风，各级干部作风不断转变，干事创业、担当作为的正能量正在不断聚集，共促发展、协力振兴的氛围日渐浓厚。从挑战看，国际上单边主义、贸易保护主义明显抬头，特别是中美贸易摩擦对我市经济造成的冲击和影响不可低估；国内经济运行稳中有变、变中有忧，经济下行压力加大；我市正处于转型发展的关键期，推动质量变革、效率变革、动力变革的任务十分艰巨。综合起来看，经济发展面临的环境更加严峻，不确定性更加凸显，矛盾和问题更加突出。面对机遇和挑战，我们要紧扣重要战略机遇新内涵，既要增强忧患意识，做到未雨绸缪，对面临的困难要有充分的认识，对更加复杂严峻的局面要有充分的思想准备；更要保持战略定力，坚定发展信心，在应对困难和挑战中加快振兴发展，担当起辽宁全面振兴、全方位振兴排头兵和领头羊的重要使命。今年政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大及十九届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上重要讲话精神，按照中央经济工作会议和省委、市委全会决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，继续打好三大攻坚战，补齐拉长“四个短板”，做好“六项重点工作”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，全力保持经济持续健康发展和社会大局稳定，加快“两先区”建设，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右；规模以上工业增加值增长8%以上；固定资产投资增长6%左右；社会消费品零售总额增长7%以上；外贸进出口总额占全省份额不减，力争有所提升；一般公共预算收入、城乡居民人均可支配收入与经济增长同步；城镇登记失业率控制在3.5%左右；居民消费价格指数控制在3%左右；单位GDP能耗下降3%左右。为实现上述目标，要重点抓好以下几个方面工作： （一）坚持推动经济高质量发展，实现全面振兴新突破按照“巩固、增强、提升、畅通”要求，深化供给侧结构性改革，扎实推进“三大变革”，积极开展高质量发展试点试验，努力探索质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的振兴发展新路。推动制造业高质量发展。促进先进制造业和现代服务业深度融合，推动装备制造、石化等传统优势产业智能化、绿色化、品牌化发展。以大机床重整和光洋智能制造装备产业园建设为抓手，重塑“大连机床”品牌，重振“大连机床”雄风。加快金普新区智能装备产业基地建设，打造长兴岛世界级石化产业基地，加快推进恒力150万吨/年乙烯等项目建设。大力推进军民融合创新发展。培育壮大战略性新兴产业，加快人工智能、生命健康、洁净能源等产业布局，推动新一代信息技术、高端装备、新材料、新能源汽车等产业集群化发展。深入实施高新技术企业三年倍增计划，重点培育一批“瞪羚”企业和“隐形冠军”“单项冠军”企业，力争在培育“独角兽”企业上实现突破。促进服务业做大做强做优。推动生产性服务业专业化、集聚化、国际化和生活性服务业便利化、精细化、品质化发展，增强对全市经济的支撑作用。充分发挥整合后的辽宁港口集团作用，以“一岛三湾”为核心，加快东北亚核心枢纽港建设。深化区港联动、多港联动，推进国家“壹港通”智慧物流跨界服务大平台示范工程,加快大窑湾、长兴岛、旅顺新港等港区重点项目建设，完善物流园区、冷链物流中心、国际邮轮母港口岸通关、配套设施和航运服务体系。完善普惠金融服务体系，强化金融对实体经济的服务支撑，放大大商所的辐射带动功能，积极引进风投、创投机构，设立地方资产管理公司。落实消费升级计划，大力推进门头房经济、特色商业街区建设，办好“慕尼黑大棚”、啤酒节、服博会、大连购物节等活动。加快一级农产品批发市场建设，加强农产品冷链物流建设，拓展城乡商贸物流配送网络，大力发展农村电商，持续释放消费潜力。发展全域旅游，推进文旅融合，做好海洋旅游和冰雪旅游的文章。引导邮轮、游艇、海岛观光、休闲垂钓等海洋旅游新业态发展，推进中国邮轮旅游发展实验区建设；做大国际温泉滑雪节、国际温泉养生文化节等品牌，促进大连旅游“淡季”升温。侯卫东官场笔记切实稳住有效投资。坚持把招商引资作为“一号工程”，按照内资外资一起抓、国资民资一起抓、三次产业一起抓、存量增量一起抓的要求，开展精准招商、产业链招商，引进一批大项目、好项目。积极盘活闲置资源，对前期引进的重大项目，积极落实推进措施，提高项目实施效率，尽快形成更多的投资效益。加大基础设施领域补短板力度，积极盘活财政存量资金，积极争取政府债券的发行额度，确保新机场开工建设，推进人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设，推动“通信畅通工程”取得实效，加快试点5G应用，建设储能技术试点、电动汽车充电设施等重大项目。坚决落实放宽民间投资准入有关政策，积极鼓励社会资本参与政府项目，有效破解政府想干缺资金、企业想干又干不了的项目建设瓶颈问题。推动房地产业平稳健康发展，建立完善长效机制，坚持因城施策，发展住房租赁，稳定地价房价。加快外贸优化升级。积极应对中美贸易摩擦，深耕日韩等传统市场，探索建立中日韩国际合作示范区和“对日经贸合作试验区”；积极拓展“一带一路”沿线国家和美洲、非洲等新兴市场。加快推进跨境电商综合试验区建设，支持我市有实力的企业在境外建立海外仓、销售网点、生产基地、研发中心等。借助夏季达沃斯论坛、中日经济合作论坛等平台，进一步提升大连国际影响力、吸引力。 （二）坚持深化重点领域改革，激发全面振兴新活力把深化改革作为推动全面振兴的治本之策，按照“五个有利于”的要求，既谋划战略性改革，也推动战役性改革，通过改革释放内需潜力、激发经济活力、培育增长动力。大力优化营商环境。着力激发微观主体活力，切实解决企业开办、运营、退出全流程各环节存在的问题，大幅提升市场主体规模，加快构建“亲”“清”新型政商关系。加大简政放权力度，全面推行政府部门权力清单、责任清单及行政审批中介服务事项清单动态管理。继续推进“双随机、一公开”和“一次检查、全面体检”，巩固“多证合 一、一照一码”改革成果，全面推开“证照分离”改革。加快推进“一网、一门、一次”改革，实现“互联网＋政务服务”全覆盖。加强法治大连、诚信大连建设，制定出台《加快推进社会信用体系建设实施方案》，建立形成以信用为核心的新型市场监管机制，打造良好法治环境。深入开展营商环境专项整治，把企业的事当成亲人的事，把群众的事当成家里的事，以真心实意和真抓实干解决企业和群众反映突出的问题，让人人都是营商环境、人人建设营商环境在大连蔚然成风。坚定不移推动民营经济发展壮大。认真贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上重要讲话精神和全省加快民营企业发展大会精神，全面落实国家和省市各项支持政策，建立领导干部包扶企业机制，完善重大项目建设“服务秘书”保障制度，实现规模以上企业全覆盖，破解民营企业资金、人才、市场、科技创新等难题。进一步清理涉及民间投资管理的行政审批事项和涉企收费，切实为企业减税降费。进一步营造公平竞争环境，为民营企业创造广阔的市场空间。更加关心支持企业家成长，大力弘扬企业家精神，依法保护企业家合法权益。深化国资国企改革。落实“国资国企改革年”各项举措，分类施策、一企一策，实现国有企业改革全覆盖。着力改革制约国资国企发展的体制机制，建立现代企业制度，推行有效激励的薪酬管理、职业经理人制度。全面加强国资国企党的建设，形成有效的监督管理制度体系。进一步加大防范风险力度。把防控金融风险摆在更加突出的位置，严格防控政府债务风险，坚决遏制隐性债务增量，稳妥处置存量。严格防控养老金支付风险，确保养老金按时足额发放。密切关注高负债企业，做好企业信用债违约、网络借贷等风险点整治，有效防范和化解互联网金融、交易场所等风险，继续推进法治化、市场化债转股，大力化解国有企业债务。加强对中小银行监管，加大不良贷款处置力度，防止发生系统性区域性金融风险。扎实推进行政管理体制改革。统筹抓好政府机构改革各项工作，聚焦发展所需，构建系统完备、科学规范、运行高效、符合大连实际的机构体系，使职能更加优化、权责更加协同、履职更加到位。稳步推进区市县机构改革，加大机构职能整合力度，构建简约高效的基层管理体制。做好事业单位改革后续工作，深化综合行政执法改革。加快全市园区整合提升，探索园区管理与开发相分离体制，在符合条件的园区开展“管委会+公司化”运营模式试点，推动形成布局合理、错位发展、功能协调的园区发展格局。 （三）坚持创新驱动发展战略，培育全面振兴新动能主动顺应全球新一轮科技革命和产业变革大势，切实把创新摆在振兴发展的核心位置，全力推进“三创”中心建设，让全社会创新活力竞相迸发、创新源泉充分涌流。加大自创区建设力度。持续推进自创区建设实施意见和三年行动计划落地落实，推动高新区、金普新区等重要承载区错位发展、特色发展。按照“又高又新”要求，全力推进自创区营造更优创新环境、集聚更多创新资源，打造具有核心竞争力的现代产业体系。探索“一区多园”发展模式，推动自创区与自贸区“双自联动”，推进自创区在科技管理体制、人才激励体制、科技金融结合等方面进行大胆探索、示范引领，实现科技创新和制度创新“双轮驱动”。加快推进重大创新平台建设。积极争取洁净能源国家实验室、大连光源二期等重大科技创新平台和科学基础设施在我市布局。加快建设大连化物所洁净能源创新研究院和中科院大学能源学院、东软集团生命健康学院，继续推进大连人工智能研究院、干细胞与精准医学研究院、辽宁精细化工和催化剂产业共性技术创新平台建设。进一步提高大众创业、万众创新水平，加快国家和省“双创”示范基地建设，建立一批产业技术研发平台、产业技术创新联盟和专利联盟，办好国家双创活动周、创响中国等系列活动，激发全民创新精神和创造活力，把创新成果变成实实在在的产业活动。进一步提升科技创新能力。支持大连理工大学、大连化物所建设世界一流大学和一流科研院所。在人工智能、先进装备制造、洁净能源、集成电路等13个先导型重点产业领域进行精准布局，组织实施科技重大专项、重点科技研发计划和科技创新基金。落实好支持科技企业创新的优惠政策，发挥财政投入引导和撬动作用。开展科技创新项目化管理，提升科技成果本地转化率。推进国家技术转移东部中心大连分中心、大连技术专利公开交易市场建设。实行最严格的知识产权保护，加强知识产权运用，形成有效的创新激励机制。全市高新技术企业达1400家，技术合同交易额达190亿元。完善人才发展机制。深入实施高层次人才创新、科技人才创业、重点领域创新团队支持计划和城市发展紧缺人才、海外优秀专家引进计划，打造领军人才培养、博士后人才集聚和高技能人才开发等工程，完善政府特殊津贴、外国人才来华工作许可证制度，提升人力资源服务市场化和专业化水平，突出对重大科技贡献、优秀创新团队和青年人才的奖励激励，让各类人才在大连安心、安身、安业。大力培育“工匠精神”，每年评定一批“大连工匠”，打造知识型、技能型、创新型劳动者队伍。 （四）坚持统筹区域协调发展，构建全面振兴新格局立足我市资源禀赋、功能定位，实施陆海统筹、城乡联动，扎实推进“西拓北进”战略，加快形成全域统筹、竞争有序、绿色协调、共享共赢的区域协调发展新机制。全面提升城市功能品质。突出规划引领，科学编制《大连2049城市愿景规划》，启动至2035年的城市空间规划编制，描绘新时代大连高质量发展的美好蓝图。推进重大基础设施建设，加快大连湾海底隧道和光明路延伸工程、金普城际铁路、大连北站综合交通枢纽、地铁4号和5号线等项目建设；启动梭鱼湾公园改造工程，实施道路照明升级改造。做足城市更新“绣花”功夫，继续推进垃圾强制分类管理，扩大居民垃圾分类试点实施范围，完善末端处置设施建设；推进厕所革命，城镇新建改造公厕125座、新增内厕开放169座；推进五好小区建设、停车场建设和城市绿化，全面提升城市精细化、智慧化管理水平，打造更加干净、有序、美丽、宜居的城市环境。深入实施乡村振兴战略。认真贯彻落实中央农村工作会议精神，坚持农业农村优先发展，全面落实“五个振兴”总要求。深化农业供给侧结构性改革，推动一二三产业融合发展，发展农产品精深加工，推进复州城农业产业强镇示范建设；加强农产品地理标志培育，大力推广“大连大樱桃”“大连苹果”等形象标识。开展青年农场主培训，培养一批爱农业、懂技术、善经营的职业农民。加快美丽乡村建设，加大农村环境综合整治力度，持续推进农村生活垃圾分类减量，改建无害化卫生户厕16.3万座。抓好“四好农村路”建设，新建通屯油路350公里，大中修农村公路400公里。推进新一轮农村改革，深化农村土地制度、集体产权制度改革，积极发展农民合作经济组织，支持村级集体经济发展壮大，消灭集体经济“空壳村”100个以上。以敢啃硬骨头的精神，继续开展“大棚房”专项清理整治，确保3月底前完成任务。持续壮大县域经济实力。贯彻落实全省县域经济发展三年行动计划，推动产业向北转移、基础设施向北延伸、生产要素向北集聚。以重点园区为载体，培育引进一批重大产业项目及配套企业，培育壮大特色产业，增强县域经济综合实力。坚持产城融合，开展“飞地经济”试点，推动“飞地园区”建设。加大财税支持县域经济力度，增强县乡两级财政实力，扩大县域经济发展自主权。加强中心镇和特色小镇建设，提升小城镇公共服务水平和承载能力，促进创业集聚、就业集聚、居住集聚。加快打造海洋经济强市。研究制定加强国家海洋中心城市建设指导意见，大力发展海洋渔业、海洋交通运输业、海洋旅游业、海洋船舶业、海洋工程装备制造业等现代海洋经济五大主导产业，加快发展海洋生物制药、海洋清洁能源、海洋新材料等新兴产业，积极推进海洋信息服务、涉海金融保险、涉海法律服务等海洋服务业。高质量建设现代海洋牧场，叫响“大连海鲜”品牌，打造“蓝色粮仓”，推动我市由海洋资源大市向海洋经济强市转变。 （五）坚持加强生态环境建设，打造全面振兴新优势牢固树立绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山的理念，以更高标准打造美丽宜居典范城市，努力让大连天更蓝、山更绿、水更清、生态环境更美好。大力加强生态环境保护。构建以生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单为主要内容的“三线一单”环保管控模式，强化环境保护硬约束。加强海域海岛岸线保护，加大岸线治理修复力度，完善生态补偿机制。开展林业生态建设工程，全年完成营造林14万亩。修订《大连市环境保护条例》和制定《大连市海洋环境保护条例》等地方性法规，为加强生态环境保护提供法治保障。坚决打赢污染防治攻坚战。巩固蓝天保卫战成果，提升扬尘精细化管控水平，启动露天矿山扬尘综合整治，加大秸秆资源化利用力度，全年空气优良天数保持在300天以上。强力推进碧水工程，深入实施河（库）长制，推进饮用水水源地规范化建设，加强海上污染源控制、入海排污口日常监管、重点海域污染整治。加强公共治污设施建设，推进农村乡镇生活污水处理厂和管网建设。全面实施净土工程，实行污染地块风险分级，开展国土绿化行动，有序修复被破坏的山体、河流、湿地、植被和废旧矿山，增加城市生态总量。深入抓好环保督察整改。建立健全环保督察反馈问题整改常态化机制，坚持问题导向、目标导向、成果导向，对中央环保督察“回头看”和国家海洋督察反馈问题以及群众信访投诉问题不回避、不遮掩，严格对标对表，一个节点一个节点地狠抓落实，对正在推进的整改项目，以最高标准、最严要求，确保按时保质完成。全面推进绿色发展。大力构建绿色产业体系，提高节能、环保、资源循环利用等绿色产业技术装备水平，积极推广装配式建筑。加快推进能源结构调整和能源资源全面节约，构建清洁、安全、高效的能源体系，稳步推进清洁取暖。 （六）坚持发挥开放龙头作用，建设全面振兴新高地实施更加积极主动的开放战略，以高质量开放推进高质量发展，以全面开放引领全面振兴，让高水平开放成为大连最鲜明的城市品格。高标准建设自由贸易试验区。加快落实辽宁自贸区总体方案确定的119项任务和大连片区实施方案确定的234项任务，着力在投资贸易便利化、金融开放创新、事中事后监管等方面争取更大的先行先试权，探索更多创新经验，走在全国前列。全力申建自由贸易港，对标国际投资和贸易规则体系，围绕监管、投资、贸易、航运、金融、税收等制度创新，推进准自由港先行先试，构筑开放层次更高、营商环境更优、辐射作用更强的开放新高地，在东北振兴发展中发挥引擎作用、体现大连担当、作出大连贡献。打造辽宁沿海经济带升级版。充分发挥核心和龙头作用，进一步完善沿海经济带六市合作机制，着力推进基础设施互联互通、港口资源整合、市场要素对接、产业协同协作、公共服务共建共享等深度合作。强化产业支撑，培育壮大石化、高端装备等临港产业集群。全力推进港口整合，加强港口间分工合作、错位发展，协同打造现代化辽宁港口集群，推动太平湾“港产城创”一体化建设迈上新台阶。深度融入共建“一带一路”。积极创建“一带一路”综合试验区和中国－中东欧“16+1”经贸合作示范区。加强与沿线国家港口、铁路、内陆港站交流合作，推进“辽满欧”“辽海欧”等国际物流大通道建设，支持中欧班列扩大运营规模。加强国际产能合作，完善综合服务体系和风险防范机制，助力装备、技术、标准、服务“走出去”。加快中英（大连）先进制造产业园建设。积极对接国家区域发展战略。持续深化沪连对口合作，推进科技创新、人才交流等领域务实合作，加强装备制造、港航物流等产业对口合作，探索结对合作、园区共建等创新合作模式。全面做好东西部扶贫协作和对口支援，建立长效机制，强化精准帮扶、结对帮扶，加快实施产业合作项目，拓展帮扶领域和内容。 （七）坚持在发展中保障和改善民生，共享全面振兴新成果坚持尽力而为、量力而行，扎实推进15项重点民生工程，用心用情用力解决人民群众所需所急所盼，让人民群众的获得感更充实、幸福感更真实、安全感更踏实。把稳就业摆在突出位置。完善“六个一批”工作机制，着力解决好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，全年实现城镇新增就业8万人。大力实施失业保险降费率、失业保险费返还、失业保险参保职工提升技能补贴等政策，积极预防和有效调控失业风险。持续开展贫困家庭子女等重点群体的就业技能培训、创业培训和岗位技能培训，确保零就业家庭动态清零。鼓励以创业带动就业，力争让每个想创业、会创业、能创业的劳动者找到人生出彩的舞台。健全完善社会保障体系。织密扎牢社会保障网，加快建立统一的城乡居民医疗保障制度。继续实施提高城乡居民收入三年行动计划，持续提高各类群体收入水平。根据国家相关政策，适时提高企业、机关事业单位退休人员基本养老金标准。全面实施全民参保计划,推进社会保险法定人员全覆盖。完善社会救助体系，持续提高城乡低保、特困人员救助供养标准。让振兴发展成果更多更公平惠及全市人民。提升社会事业发展水平。深化教育教学改革，着力提升各类教育质量。新增公办幼儿园15所、公办普惠学位6000个。推进义务教育优质均衡发展，新建义务教育学校10所，适应新高考改革需要，促进普通高中多样化特色发展。深化产教融合、校企合作，完善职业教育体系。推动师德建设常态化、长效化，完善中小学教师待遇保障机制。全面建设健康大连，推进医养结合和健康城市国家试点。深化医药卫生体制改革，落实分级诊疗制度，推进医联体建设，提升基层医疗卫生服务能力。推进国家级居家和社区养老服务改革试点，继续推动居家和社区养老服务示范中心建设。鼓励社会力量兴办教育、医疗、养老等社会事业。持续推进燃气管网改造工程，新增天然气用户9.8万户。深入实施安居工程，持续开展老旧住宅、老旧电梯维修改造，支持引导老旧住宅加装电梯，改善市民居住品质。继续抓好“暖房子”“菜篮子”、城市供暖、过街地下通道管理等重点民生工程，持续解决好办证难、回迁难问题，干一件成一件，一抓到底，善作善成。增强城市文化软实力。践行社会主义核心价值观，弘扬新时代辽宁精神。完善公共文化服务体系，丰富群众文化生活，繁荣文艺精品创作，开通“文化大连云”平台，高水准规划建设中国传媒岛。加强文物保护利用和文化遗产保护传承，加快推进东关街、太阳沟等区域规划编制和保护利用。积极发展壮大文化旅游、文化创意产业。举办高端体育赛事，深入开展全民健身活动。重振“足球城”雄风，加快建设体育强市，增强城市凝聚力，汇集振兴正能量。推进文明城市创建常态化、长效化，努力实现全国文明城市“六连冠”，让文明创建成果造福人民群众。坚决打好精准脱贫攻坚战。加大政策、项目、资金倾斜力度，推动产业、教育、健康、就业、社保兜底等扶贫举措有效落地，聚焦重点，精准施策，挂图作战，积极稳妥推进低收入村脱贫退出“清零行动”，确保全市低收入村摘帽51个，让越来越多的群众尽快摆脱贫困、过上幸福生活。构建更高水准的平安大连。深入开展扫黑除恶专项斗争，依法打击和惩治各类违法犯罪活动。加快推进“云上公安·智慧警务”建设，全面完成“雪亮工程”。认真落实“七五”普法规划，加强人民调解员队伍建设。深入开展安全生产大检查和专项整治活动，推进安全发展示范城市创建工作，强化风险预警和应急管理体系建设。加强食品药品监管，严厉打击制售假冒伪劣食品药品等违法犯罪行为。坚持四级书记抓信访，扎实推进信访矛盾减存控增三年攻坚行动。提高社区治理和服务水平，打造共建共治共享社会治理新格局。认真开展第四次全国经济普查和第九轮全国双拥模范城创建工作。继续做好民族、宗教、外事、侨务、对台、人防、档案、气象、仲裁、防灾减灾、民兵预备役及退役军人等各项工作。 （八）坚持严格落实管党治党责任，展现全面振兴新作为切实把政治建设摆在首位，加强全面从严治党，进一步树牢“四个意识”、增强“四个自信”、坚定“两个维护”，确保中央大政方针和省委、省政府及市委决策部署落地见效。深入推进思想解放。扎实开展“解放思想推动高质量发展大讨论大实践”活动，坚持“仰望天空”与“脚踏实地”相结合，深入查找“四个短板”的具体表现，在高质量发展实践中找答案、寻方法、解难题。坚决做到“七破七立”，上海等先进城市敢想、敢干的，我们也要敢想、敢干，不断消除僵化陈旧的思维定势、摆脱传统路径依赖惯性，切实以思想上的破冰带来行动上的突围、实践上的创新。加快建设法治政府。坚持依法行政，不断增强法治理念和法治意识，带头尊法守法用法，充分发挥法律顾问与公职律师的作用，把政府工作全面纳入法治轨道，稳步推进行政执法“三项制度”。依法接受人大法律监督、工作监督，主动接受政协民主监督，推进政治协商，认真办理人大代表议案建议和政协提案，自觉接受司法监督、舆论监督和社会监督。推进审计监督全覆盖。持之以恒改进作风。深入开展“重强抓”专项行动，坚持“严细实”的工作作风，推进各项工作落到实处、取得实效。政府要带头过紧日子，让人民过上好日子，大力压减一般性支出，严控“三公”经费预算，除重点和刚性支出外，其他领域一般性支出压缩10%。大力倡导“契约精神”，企业有要求、群众有诉求，政府必须有回应；凡是部署的任务、承诺的事情，政府必须说到做到、守信践诺，令行禁止、雷厉风行，切实增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府。坚持反腐败无禁区全覆盖零容忍。落实党风廉政建设和反腐败工作三年计划，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。严格执行中央八项规定精神及实施细则，严肃查处顶风违纪行为，坚决防止“四风”反弹回潮。强化权力运行监督制约，围绕权力运行关键环节，健全廉政建设与业务工作融合机制，严格落实依法科学民主决策程序，加大对公共资金、国资国企、公共资源交易等重点领域监管。健全容错机制，强化正向激励，努力营造海晏河清的政治生态，激发干事创业的昂扬激情，形成振兴发展的强大合力。各位代表，新的一年，市政府将牢记习近平总书记的嘱托，不负全市人民的重托，从我做起、率先垂范，坚决做到信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁，并带动全市各级政府恪尽职守、励精图治、奋勇争先，努力创造无愧于党、无愧于人民、无愧于时代的新业绩。各位代表，幸福都是奋斗出来的！我们每个人为这座城市多献一份爱、多出一份力、多流一把汗，就能形成百川汇海、聚沙成塔的强大合力，我们的家乡一定会变得更加美好，大连全面振兴的宏伟蓝图一定能够如期实现。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委的坚强领导下，满怀激情、团结奉献，锐意进取、埋头苦干，以新气象新担当新作为，加快推进“两先区”建设，奋力谱写大连全面振兴、全方位振兴的壮美新篇章。

  2025-07-09

• 【大连招商】2020年大连市政府工作报告

  2020年5月14日在大连市第十六届人民代表大会第三次会议上代市长陈绍旺各位代表：现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。 一、2019年政府工作回顾过去的一年，在党中央国务院、省委省政府和市委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于东北、辽宁、大连振兴发展重要讲话和指示批示精神，迎难而上、奋力拼搏，真抓实干、开拓进取，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，较好地完成市十六届人大二次会议确定的年度目标任务。 振兴发展开创新局面。地区生产总值可比增长6.5％，分别高于全国、全省0.4和1个百分点；规模以上工业增加值增长16.1％，分别高于全国、全省10.4和9.4个百分点，位居15个副省级城市之首，连续21个报告期两位数增长；一般公共预算收入下降1.6％，扣除减税降费等因素影响，可比增长11.5％；固定资产投资下降19.8％，扣除2018年恒力、英特尔项目投资基数较大因素影响，可比增长11％；城乡居民人均可支配收入分别增长6.7％和10.3％，均超过GDP增长速度。全市经济社会呈现总体平稳、稳中有进的良好态势，高质量发展迈出坚实步伐。 改革开放实现新突破。持续深化“一网、一门、一次”改革，市本级政务服务网办率达到97.35％，企业开办时间压缩至3个工作日以内，企业登记时间精确压缩至12个小时以内，社会投资类建设工程项目审批不超过65个工作日。我市获评中国国际化营商环境建设标杆城市。自贸区119项改革试验任务全部完成，“进境粮食全流程监管新模式”入选国务院自贸区改革试点经验，“冰山集团混合所有制改革”等2个案例列入自贸试验区“最佳实践案例”。大连口岸进、出口整体通关时间提前两年实现压缩一半的目标。 科技创新迈出新步伐。市级以上科技创新平台突破900家，高新技术企业总数突破1700家、提前一年实现倍增计划；规模以上工业战略性新兴产业、高技术产业增加值分别增长19.7％和24.3％，高于规模以上工业3.6和8.2个百分点。我市被国务院评为“大力培育发展战略性新兴产业、产业特色优势明显、技术创新能力较强、产业基础雄厚的地方”。 重大项目取得新成效。新机场、太平湾港区和长兴岛石化产业基地建设得到国家大力支持、取得阶段性成果。恒力2000万吨／年炼化一体化项目全面投产，化工品产出率达到50％；150万吨／年乙烯项目投料试车后，将成为单体规模最大的乙烯工厂；第四套、第五套PTA生产线建成投产后，年产可达1200万吨，我市将成为全球最大的PTA生产基地。石化产业向全产业链发展取得重大进展。 人民福祉得到新改善。市财政用于民生支出比例达71.6％，提高1.8个百分点。实现城镇新增就业11.6万人，超额完成年度9.6万人的预期目标。城镇登记失业率2.65％，居民消费价格上涨2.4％，均控制在预期目标以内。实施“暖房子”改造103万平方米，供暖质量民心网综合排名全省第一；天然气置换顺利实施，新增燃气用户9.8万户；“回迁难”问题化解率达79％。15项重点民生工程圆满完成。过去的一年，我们经历的喜事多、大事多、难事多。我们以丰富多彩的活动隆重庆祝新中国成立70周年，极大激发了全市人民与时代同步、与祖国同行的昂扬激情和接续奋斗、加快振兴的雄心壮志。我们沉着应对国内外风险挑战明显上升、经济下行压力持续加大的严峻形势，统筹推进改革发展稳定繁重任务，在东北新一轮振兴中率先突围，形成先发优势，充分彰显了排头兵和领头羊的使命担当。 （一）强力推动经济高质量发展，经济运行稳中提质新兴产业持续发展壮大。信息技术服务和智能制造装备产业集群入围全国第一批战略性新兴产业集群名单，加大洁净能源、数字经济等产业项目扶持力度，松下汽车动力电池、光洋智能制造产业园、中国移动大连数据中心等项目进展顺利，国家级新材料大数据中心落户沙河口区。“软交会”更名“数交会”后首次成功举办，规模以上软件和信息技术服务业营业收入增长14.2％。英特尔（大连）公司产能不断释放，生产规模、综合技术水平居全国集成电路企业前列。军民融合产业加快发展，由大连建造的首艘国产航母正式列装。传统产业加快优化升级。着力打造石化全产业链条格局，中科催化一期、中石化催化一期等项目投运，逸盛大化100万吨聚酯切片项目加快推进。实施智能制造、工业强基、工业互联网创新发展等重点工程，35个项目获工信部专项支持。强力推进装备制造业向中高端迈进，我国首套年产35万吨聚丙烯挤压造粒机组下线，全球首艘超大型智能原油船成功交付，金普新区装备制造示范基地跻身全国五星级示范基地。我市荣获“中国质量魅力城市”称号。现代服务业提质增效。提升港航物流业能级，海港货物吞吐量3.66亿吨，同比增长4.3％；空港旅客吞吐量首超2000万人次，同比增长7％；集装箱海铁公多式联运示范项目成为国家示范工程。强化金融服务实体经济能力，全市人民币存贷款余额呈恢复性增长；大商所品种体系建设取得重要进展，市场交易额、持仓量创历史新高；企业上市“五个一批”梯队建设取得突破。促进消费结构优化升级，大商集团销售实现3280亿元，位居中国百货第一。大力发展全域旅游，游客总数突破1亿人次、增长10.4％，实现旅游总收入1657亿元、增长15.1％。 （二）持续深化重点领域改革，发展活力不断增强供给侧结构性改革深入推进。坚持巩固、增强、提升、畅通方针，加大“破、立、降”力度，淘汰落后产能任务基本完成，中国通用技术集团重整大连机床，瓦轴、三寰、建投集团“双百行动”改革扎实推进。商品房静态去化周期降至11个月。推进电力市场化改革，新增电力直接交易资格企业62户，全市累计达1024户，降低企业用电成本6000万元。减税降费政策落地见效。坚决贯彻减税降费政策，全年新增减税降费217.9亿元，有力激发了市场活力。深化增值税改革，制造业惠及面达99.4％，享受小微企业所得税优惠政策企业近4万户。落实企业基本养老保险单位缴费比例降点政策，调整社保缴费和住房公积金缴存基数上下限，为企业减负46.7亿元。全市新登记市场主体10.5万户，其中新登记企业4.4万户，平均每个工作日新增176户。营商环境建设成效明显。20项营商环境建设突出问题专项整治任务全部完成，建立长效机制287项。坚持不懈推进“放管服”改革，持续加大“放”的力度，再取消调整行政职权114项，清理变相审批54项，106项涉企行政审批事项实现“证照分离”。注重优化“管”的方式，深入实施“双随机、一公开”监管，实现“进一次门、查多项事”。努力提升“服”的实效，实施“综合窗口”改革，70％政务服务事项实现“一窗”分类受理；在全国率先实行抵押登记业务“不见面”办理。强力推进社会信用体系建设，信用信息数量显著增长，信用承诺领域不断拓展，我市在36个省会及副省级城市信用监测排名中由第23位上升至第9位。行政体制改革扎实有力。党政机构改革顺利完成，事业单位改革持续深化，在全省验收评估中位居前列。高效完成乡镇（街道）机构改革，撤销市辖区街道机构建制14个。深化园区改革，积极探索法定机构及“管委会＋公司”运营模式改革，园区管理机构将由43个逐步优化整合为16个，精简比例63％。民营经济加快发展。全面落实国家和省市加快民营企业发展政策措施，5户企业入选2019中国民营企业500强，22户企业跻身辽宁民企百强并包揽前5名，345户企业实现“小升规”、68户企业实现“规升巨”、1765户完成“个转企”，医诺生物、开元管道被评为国家专精特新“小巨人”企业。正大能源催化剂成为国家第四批制造业单项冠军产品。全年民营企业实现税收556.9亿元、下降4.1％，扣除减税降费等因素影响，可比增长11.5％。 （三）深入实施创新驱动发展战略，“三创中心”建设纵深拓展科技创新平台加快建设。充分发挥自创区引领带动作用，70项重点项目顺利推进。大连先进光源预研项目正式立项，洁净能源创新研究院建设取得重要进展，中科院大学能源学院一期主体工程完成，干细胞与精准医学研究院投入使用，人工智能研究院13个创新团队入驻，中车大连电牵获批组建国家首批“一带一路”联合实验室，百汇科技型中小企业孵化基地获批国家级科技企业孵化器。科技创新体系不断完善。建立支持科技创新全链条政策体系，开展科技成果转化股权激励政策试点，全市科技成果落地转化751项，技术合同成交额突破200亿元，每万人有效发明专利拥有量21.8件、增长14.4％。我市入选国家知识产权运营服务体系建设重点城市，高新区获批国家知识产权服务业集聚发展试验区。科技创新能力显著提升。聚焦未来型与先导型产业发展，实施科技重大专项和重点研发计划项目66个，大连理工大学精密制造创新团队成为荣获国家科技进步一等奖的唯一团队，华锐重工无人卸船机设计填补国内空白，瓦轴超精密制造与检测技术项目列入国家重点研发计划。我市有5项成果荣获2019年度国家科学技术奖，甘井子区入选中国创新百强区县。科技人才队伍建设取得成效。出台升级版人才政策，新增两院院士2名、总数达到31名，新增享受政府特殊津贴和特聘专家97人、省百千万人才工程人选290人，选树“大连工匠”20名；获批科技部外国高端人才引进计划项目14项、国家博士后科研流动站和省博士后基地9个；引进博士或副高及以上职称人才519人、城市发展紧缺人才434人，新增专业技术人才超过4万人。成功举办海创周、双创大赛等活动，引才聚智效应进一步显现。 （四）统筹推动区域协调发展，城乡融合发展格局加快形成城市功能品质全面提升。科学编制《2049城市愿景规划》。加快完善基础设施，地铁5号线、大连湾海底隧道和光明路延伸工程阶段性建设任务按期完成。大力改善交通环境，开通、调整公交线路11条。加强城市精细化管理，开展“两站一场两码头”及地下通道治理，拆除违法建筑21.2万平方米；梭鱼湾公园全面建成，城市路街景观化、公园化水平进一步提升；初步构建城市生活垃圾“四分类”体系，新建、改造公厕125座，完成内厕开放223座。实施通信畅通工程，建成94个千兆小区，建成5G基站1420个，东北首个5G示范地铁站亮相大连，全市城域网出口带宽处于国内领先水平，我市成为国家特色型信息消费示范城市。乡村振兴战略有力实施。持续优化都市现代农业产业结构，划定粮食生产功能区和重要农产品保护区290.6万亩，创建市级优质特色畜产品供应基地32个，“大连大樱桃”和“大连海参”获批中国特色农产品优势区，瓦房店市被评为“中国设施大樱桃之乡”；农畜水产品检测合格率达99.1％，在国务院“菜篮子”市长负责制考核中获得“优秀”等次。大力推进一二三产业融合，金普新区获批创建全国农村产业融合发展先导区，旅顺口区小南村获评全国首批乡村旅游重点村，庄河市石城乡获批建设全国农业产业强镇。全面推进农村人居环境整治，扎实开展“百村示范、千村清洁”行动，建成美丽示范村100个、清洁村755个；新建农村饮水安全巩固提升工程10项、农村无害化卫生户厕9.9万座、通屯油路350公里，提前一年实现全市自然屯100％通油路目标，庄河市获评全国“四好农村路”示范县。生猪生产有序恢复，未发生非洲猪瘟等重大动物疫情。“大棚房”问题整治工作全面完成。县域经济加快发展。制定县域经济发展行动计划，瓦房店市、庄河市在全国百强县中位列第73位和92位。大力发展县域“飞地经济”，落地项目18个，总投资20.5亿元。加快培育优势特色产业，普兰店区获评全国特色产业百佳区县，瓦房店市被评为“中国辣根产业之都”，长海县国家级海洋牧场示范区增至8家，海洋牧场示范场建设位居全国首位。 （五）积极发挥龙头引领作用，对外开放合作水平持续提升重大开放平台建设扎实推进。以创建自由贸易港为核心目标，统筹自贸区、沿海经济带和国际航运中心建设。加强顶层设计，出台“大连片区体制机制改革方案”，制定“对标上海临港新片区进一步深化改革方案”“探索建设大连自由贸易港先期行动计划”等政策措施；促进冷链、粮食、油气、矿石、汽车等优势主导产业集聚发展，创新冷链国际中转监管新模式，开通首条定点定时冷藏集装箱班列。出台《大连市推进东北亚国际航运中心建设条例》，营造更有国际影响力的航运中心发展环境。提升海、空两港国际航运服务功能，开通日韩国际航线7条，新增集装箱内外贸航线10条。加强沿海六市协同发展，深化“三级联动”工作协调机制。推进港口资源整合，太平湾港区总体规划获批，长兴岛口岸正式通过国家验收。保税港区获批建设东北首个香蕉交易中心。我市成为全国沿海产业转型升级示范区。共建“一带一路”取得积极进展。参与创建“一带一路”综合试验区，成功举办中国－中东欧地方省州长联合工作组会议，制定推进“17＋1”经贸合作示范区核心载体城市方案，面向“一带一路”国家进出口增长9.7％。加强国际产能合作，吉布提自贸园等境外园区加快建设，中英（大连）先进制造产业园建设取得新进展，国家汽车监督检测中心启动建设。经济贸易合作推出有效举措。深耕日韩市场，恢复驻日韩代表处，开辟新日本工业团地，制定对日招商三年攻坚计划，引进睿驰电装、日本电产新能源汽车马达等一批重点项目。积极应对中美贸易摩擦，对200家重点外贸企业实行“一对一”跟踪服务，组织企业参加重点境外展会58个，600多家企业参加第二届中国进博会。成功举办夏季达沃斯论坛、赏槐会暨中日文化旅游交流大会、服博会、日本商品展等重大活动，扩大经贸合作“朋友圈”。深化沪连对口合作，成功举办第三届沪连对口合作高端论坛以及经贸合作上海·大连周等活动，落实合作项目98个。全年实际利用外资6.5亿美元、增长62.8％，省外内资到位1170.9亿元、增长10.8％。 （六）全力打好三大攻坚战，夯实全面建成小康社会基础脱贫攻坚取得扎实成效。实施“十大产业扶贫模式”，落实产业及基础设施配套项目109项，113个低收入村摘帽退出，消除集体经济“空壳村”155个。“两不愁三保障”工作得到有效落实，困难户实现应保尽保。坚持将东西部扶贫协作作为一项重大政治任务，深入开展资金、产业、就业、人才及结对帮扶专项扶贫，财政援助资金增长21％，落实重点任务及项目69项，选派挂职干部及专业技术人才240人，促进就业4700余人，结对帮扶实现全覆盖，我市在国家考核中再次获评“好”的等次。生态环境质量稳步向好。全力打好蓝天保卫战，连续三年收获300个以上蓝天，全市环境空气质量达到二级空气质量标准。突出抓好水质治理，全市13处县级以上饮用水源水质全年优良比例100％，六条主要河流21个断面水质达标率100％，Ⅲ类以上水质比例为81％，创历史最好水平。持续推进渤海综合治理，完成入海排污口排查整治。狠抓环保督察整改，中央环保督察反馈的群众信访举报案件整改完成率97.9％，中央生态环境保护督察“回头看”及渤海生态保护修复专项督察交办的群众信访举报案件整改完成率92.8％，国家海洋督察反馈的任务整改完成率98.5％。重点领域防范风险取得新进展。坚持把防控金融风险摆在突出位置，推出30条防范治理措施，严厉打击违法违规金融活动，网贷机构清退7家、立案受案9家，金融资产类交易场所清退16.07亿元、下降77.2％，存量风险有序压降。统筹全市资源化解政府债务风险，超额完成省政府下达的全年化债任务。强化企业债务风险管控，“一企一策”降低企业杠杆率。牢牢守住不发生系统性风险的底线。 （七）聚力补齐民生短板，人民群众获得感幸福感安全感不断增强就业创业形势稳定。把稳就业摆在优先位置，坚持援企稳定就业、创业带动就业、分类帮扶就业、培训扩大就业。发放援企稳岗、创业孵化、就业困难人员等补贴4亿余元，开展技能培训3.4万人次，实现失业人员再就业14.3万人，帮助就业困难人员就业1.8万人，零就业家庭保持动态清零。社会保障拓面提质。进一步完善城乡居民养老保险制度，企业退休人员基本养老金连续15年增长。建立全市统一的城乡居民基本医疗保险和大病保险制度，城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗财政补助标准提高至每人每年610元。持续提升社会救助水平，城乡低保、特困人员基本生活、优抚对象抚恤补助、孤儿基本生活养育等标准全面提高。积极应对猪肉价格上涨，发放价格临时补贴7546万元，建立3300吨市级猪肉储备体系。着力提升住房保障水平，新增货币补贴家庭5000户，新增租赁住房1万余套，保障新就业和自主创业高校毕业生住房1.5万人次。社会事业全面发展。办好公平优质教育，新开公办幼儿园15所，新认定普惠性民办幼儿园19所、新增公办普惠幼儿学位6000个；新建义务教育学校10所，消除“大班额”187个；新增省级示范性普通高中、特色高中各2所；积极发展现代职业教育，组建大连旅游学校，推进大职院与电大整合。支持大连理工大学、大连海事大学“双一流”建设，长期困扰大连理工大学9万平方米建设用地的历史遗留问题得到有效解决。加快推进健康大连建设，构建有序分级诊疗格局，公立医院综合改革成效明显；推进医疗、医保、医药“三医”联动纵深发展，瓦房店市医共体建设经验在全国推广；加强院前急救体系和基层卫生服务能力建设，启动“大病不出县”两年行动计划，重启大医三院建设。新建15个居家和社区养老服务中心，12家单位获国家智慧健康养老试点示范称号。城市文化丰富多彩。加强公共文化服务体系建设，“大连文化云”综合性数字服务平台建成使用，中山区文旅创意街区入选国家级项目，张店古城遗址入选全国重点文物保护单位，东关街、旅顺太阳沟获批省级历史文化街区。丰富群众性文化生活，首届大连艺术节演绎近30台国际高端艺术精品节目，成功举办第七届新人新剧目展演和“滨城之夏”艺术季大型广场演出，杂技《流星》先后斩获法国、莫斯科马戏节金奖。积极推动文旅融合，海昌集团第九次荣获“中国旅游企业集团20强”，华录集团连续三届入选“全国文化企业30强”。大力发展体育事业，大连马拉松赛正式迈入中国马拉松赛事最高等级的“双金俱乐部”；开展500余项全民健身活动，新建社区足球场地122块，我市被列为国家社区足球场地设施建设试点城市，获得足球世俱杯和亚洲杯承办权。社会治理稳步加强。深入开展扫黑除恶专项斗争，全力做好新中国成立70周年大庆、夏季达沃斯论坛等重大活动安保工作。加强应急管理体系建设，开展安全生产攻坚行动和应急演练，成功抵御“利奇马”台风等灾害天气的严重影响，全市各类生产安全事故起数和死亡人数同比下降24.6％、16.8％。升级社区网格化服务管理，推行社区“全岗通”服务新模式。深入开展“四级书记抓信访”，有力推动信访矛盾减存控增。建立农民工欠薪案件双推送双报告和纳入失信名单等14项机制，为15884名农民工追回工资3.17亿元，得到国家人社部充分肯定。完成四级退役军人服务中心（站）建设，成功举办全国城市民族工作经验交流现场会，西岗区外来务工人员综合服务中心荣获全国民族团结进步模范集体称号。我市文明殡葬改革成果入选全国优秀案例。高质量完成第四次全国经济普查工作，获国家部委表彰。外事、侨务、对台、人防、档案、气象、仲裁、残疾人、双拥共建、民兵预备役和边海防等各项工作均取得新进展。 （八）大力加强政府自身建设，行政效能进一步提升全面从严治党纵深推进。始终把政治建设放在首位，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保党中央重大决策部署不折不扣贯彻落实。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，一大批人民群众关切的问题得到有效解决，11项专题整治取得扎实成效。深入推进党风廉政建设，严厉整治群众身边腐败问题，引导公务员知敬畏、存戒惧、守底线，着力打造忠诚干净担当的高素质干部队伍。依法行政持续深化。积极参与首届全国法治政府建设示范城市创建活动，全面实施行政执法三项制度，推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度，公共法律服务平台建设取得实效。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、社会舆论监督，积极回应社会关切，全年办理人大建议495件、政协提案412件，办结率100％。工作作风持续改进。紧盯“四风”新形式新动向，真抓严管防止反弹。加强机关事务集中统一管理，全年“三公”经费下降18.6％，一般性支出下降15％。深入开展“重实干、强执行、抓落实”专项行动，有效推动全市重点目标落地落实。加强企业全流程服务，对重大项目实行专班和服务秘书制度。各位代表，2019年取得的成绩来之不易、成之惟艰！这是习近平新时代中国特色社会主义思想生动实践的结果，是党中央国务院、省委省政府和市委坚强领导、大力支持的结果，是全市广大干部群众团结拼搏、努力奋斗的结果。在此，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士，向离退休老同志，向中省直各部门和兄弟省市驻连机构，向驻连部队和武警官兵，向关心支持大连振兴发展的海内外朋友，向每一位城市建设的参与者、美好生活的创造者，致以崇高的敬意和衷心的感谢！总结过去一年的工作，我们要清醒认识面临的矛盾和问题。一是投资、消费增长乏力。招商引资落地项目不多、重大项目储备不足，在建项目投资规模偏低；高品质供给不足，部分消费外溢，消费增速放缓，全市社会消费品零售总额增长1.8％。二是对外贸易面临压力。受中美贸易摩擦等因素影响，外贸进出口总额下降7.5％。三是财政收支矛盾突出。减税政策拉低全市财政收入增幅9.4个百分点，部分区市县财政运行困难。四是营商环境亟待改善。市场准入限制、违规执法、不作为、乱作为等阻碍营商环境建设的问题仍然存在。五是风险隐患不容忽视。部分金融机构风险持续积累；企业资产负债率高，经营业绩下滑。六是民生领域存在短板。教育、医疗、就业、住房、养老等优质资源供给不足、分布不均。七是政府自身建设仍需加强。一些干部创新意识不强、担当精神不够、干事创业激情不足；形式主义、官僚主义仍然存在，一些改革发展举措落实不到位；个别领域腐败问题时有发生。我们将直面矛盾问题、强化责任担当，切实在今后的工作中加以改进。 二、2020年政府工作目标与主要任务各位代表，今年以来极不寻常，突如其来的新冠肺炎疫情对我国经济社会发展带来前所未有的冲击。疫情发生后，党中央高度重视，习近平总书记亲自指挥、亲自部署，提出坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策的总要求，统筹谋划打好、打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。在市委的坚强领导下，我们认真学习贯彻习近平总书记的重要讲话和指示批示精神，迅速落实中央、省、市应对疫情工作领导小组指令，全力确保疫情防控和经济社会发展两手都要硬、两战都要赢。我们坚持把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，果断采取一系列防控和救治举措，严密做好联防联控、群防群治。全面落实“四早”“四集中”要求，精准实施医疗救治，确诊病例在全国副省级城市和同等规模城市中最少。截至3月16日，实现本地确诊病例“清零”、疑似病例“清零”、患者“零死亡”、医护人员“零感染”。全力服务全国、全省大局，出色完成驰援湖北武汉、首都机场国际航班分流、省集中救治中心大连中心建设等重大任务，驰援武汉雷神山医院行动得到中央领导充分肯定。科学统筹防疫应急物资和生活物资，防疫物资保障有力，生活物资供给充足。严格执行“外防输入、内防反弹”的总体防控策略，形成航空运输、口岸检疫、目的地送达、社区防控全程管理，强力筑牢疫情防线。关心关爱在连外资企业和外籍人士，开展防疫政策宣传，有效纾解焦虑情绪，提供口罩11.67万只。加强疫情防控国际合作，积极交流疫情救治经验，向海外捐赠口罩124.29万只、手套19万副、防护服2.25万套。我市接收日本北九州市、韩国仁川广域市等友好城市、国际友好组织及大连荣誉公民捐赠医疗物资累计达30批62类89.9万件。经过全市上下共同努力，我市疫情防控取得重大成果，充分展现了大连力量、大连精神、大连效率。我们在抓好疫情防控的前提下，全力恢复生产生活秩序。精准有序推进复工复产、复市复业，出台实施系列援企惠企政策，打出金融扶持、税费减免、用工保障、物资供给、交通畅通系列组合拳，全力帮助企业渡过难关。推动重大项目取得积极进展，成功举办我市首场网络招商引资推介会暨项目签约仪式，“云签约”项目110个、总投资1926.6亿元。培育壮大新业态新模式，大力促进线上消费，全市通过公共网络实现的商品零售额增长2.7倍，拉动线上零售额增长4个百分点，线上新经济加快成长。倾力保障城市正常运转，水运、公交、地铁、出租等运输企业坚持运营，保证运力充足。切实做好民生保障工作，第一时间成立生活必需品保供工作专班、启动调控预案，各类商场、市场供应和价格基本稳定，我市CPI涨幅低于全国、全省，保供稳价成效显著。抓好重点行业重点人群就业工作，开展农民工返连复工“点对点”服务和高校毕业生云招聘活动，就业形势整体稳定。有效应对疫情冲击和影响，一季度地区生产总值可比下降5％，降幅分别小于全国、全省1.8和2.7个百分点；工业用电量增速居全省第一位，规上工业增加值保持了正增长、同比增长1.1％；全市城镇登记失业率为2.65％，分别低于全国、全省1.01和1.54个百分点。4月份以来，主要经济指标呈现回升势头，发展的内生活力稳步增强，凸显了我市经济巨大的韧性和良好的基础。“沧海横流，方显英雄本色。”在这场严峻斗争中，市委科学决策、冷静应对，全面加强集中统一领导。市人大、市政协履职担当、主动作为，广泛汇聚智慧力量。各级党组织和广大党员干部冲锋在前、顽强拼搏，充分发挥战斗堡垒和先锋模范作用，在大战中践行初心使命、在大考中交出合格答卷。广大医务工作者临危不惧、舍生忘死，546名医护人员义无反顾、逆向而行，展现了医者仁心、大爱无疆的崇高精神。广大公安民警、疾控工作者、社区村屯基层人员日夜值守、不辞辛劳，构筑起严密防线。各级机关、企事业单位、人大代表、政协委员、民主党派、新的社会阶层人士、社会组织和志愿者下沉防控一线献计出力、同心抗疫。友好城市、海外侨胞、外资企业、民营企业、商协会等纷纷捐款捐物，展现了风雨同舟、休戚与共的深厚情怀。全市700万人民众志成城、守望相助，凝聚起共克时艰的磅礴力量，展现了大连人民团结奉献的精神风貌。在此，我代表市政府，向全市广大党员、干部、群众致以诚挚的问候！向奋战在疫情防控一线各条战线的同志们、特别是广大医务工作者表示崇高的敬意！向支持全市疫情防控的社会各界和海内外朋友表示衷心的感谢！当前，境外疫情暴发增长态势仍在持续，世界经济下行风险加剧，不稳定不确定因素显著增多，我市经济社会发展面临的挑战前所未有。我们必须充分估计困难、风险和不确定性，增强忧患意识、坚持底线思维，充分做好应对大考、打好硬仗的思想准备和工作准备。同时，我们应当看到，我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变。有习近平总书记对东北振兴和大连发展的高度重视、亲切关怀，有中国特色社会主义制度的显著优势和党中央国务院、省委省政府、市委的坚强领导，有我市长期形成的改革开放创新成果和坚定不移推进高质量发展的信心决心，有广大干部群众在抗疫斗争中激发凝聚起的不畏艰险、敢于胜利的强大力量，我们一定能攻坚克难、化危为机，对冲疫情影响、稳定经济运行、推动振兴发展，把疫情耽误的时间抢回来，把疫情造成的损失降到最低限度，夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”！各位代表，2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。我们将围绕既定目标抓落实，对标对表抓进度，扎实做好后续实施工作，实现“十三五”规划圆满收官。以《2049城市愿景规划》为引领，科学编制“十四五”规划，一张蓝图绘到底，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦谱写大连篇章。今年政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会和“两先区”建设目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，在疫情防控常态化前提下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放创新为动力推动高质量发展，坚决打好三大攻坚战，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，坚定实施扩大内需战略，维护经济发展和社会稳定大局，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长与全国同步，确保完成全面建成小康社会目标任务；一般公共预算收入可比增长2％以上；固定资产投资增长5％左右；社会消费品零售总额增长3％左右；外贸进出口总额占全省份额不减；实际利用外资增长10％左右；城乡居民人均可支配收入与经济增长基本同步；城镇登记失业率控制在4.5％以内；居民消费价格涨幅控制在4％以内；单位GDP能耗降低完成省下达计划目标。在实际工作中，全力克服疫情影响，争取做得更好。实现上述目标，重点抓好以下九个方面工作： （一）抓紧抓实抓细常态化疫情防控着力加强输入性风险防控。因时因势完善外防输入举措，提高针对性和有效性，盯紧海、陆、空、铁入境关口，优化入境、检测、移交、诊疗、隔离等关键流程，构建“从舱门到房门”“从国门到家门”的多层次全方位防控链条，形成严防境外疫情输入闭环管理。精准抓好内防反弹工作。突出无症状感染者防控，扩大核酸和抗体检测范围，加强对新增本土确诊病例流行病学调查，动态调整重点地区来连人员管理和健康监测，持续做好重点场所重点单位重点人群疫情防控。切实不断巩固疫情持续向好形势，为人民群众生命安全和身体健康、经济社会秩序全面恢复提供有力保障。完善常态化疫情防控体制机制。围绕疫情防控中暴露出的问题补短板、堵漏洞、强弱项，健全公共卫生应急管理体系，着力在公共卫生法治保障、疾病预防控制、重大疫情防控救治、重大疾病医疗救助、应急物资保障等方面加大工作力度，推进国家区域医疗中心建设，提高重大疾病防控救治水平，全面提升公共卫生应急管理能力。 （二）精准实施扩内需稳增长举措积极扩大有效投资。突出抓好重大项目建设，全力推进列入党中央、国务院支持东北振兴四个文件的重大项目、100个“重强抓”建设项目。落实项目攻坚年实施方案，建立项目档案，明确时间表、路线图、责任人，立足问题导向和目标导向加强项目调度，确保项目按计划落地实施。加强传统基础设施建设和老旧小区改造，大力推进人工智能、工业互联网、物联网等“新基建”，加快5G商用步伐。积极争取国家对我市新增中央投资项目支持，全力争取地方政府专项债券；发挥政府投资引导作用，推广运用PPP模式盘活存量资产，撬动社会资本投入补短板重大项目。坚持把招商引资作为“一号工程”，全面改革创新招商引资体制机制和运行模式，强化产业化、专业化、市场化精准招商，围绕各区域重点产业方向引进更多高质量的大项目、好项目。充分释放消费潜力。全面实施消费提振计划，通过发放消费券和举办购物节、海鲜节、美食节等活动，促进消费回补，培育在疫情防控中催生的直播带货、生鲜电商、网红经济等新型消费和升级消费。提升全域旅游品质，加快金石滩、旅顺口等重点旅游目的地提质升级，推动长海生态、渔业、体育与旅游融合发展，统筹全市旅游资源，推出更多精品线路和产品；深入研究旅游业发展规划，加大高质量旅游项目引进和开发力度，积极培育海洋旅游、温泉滑雪品牌，推进中国邮轮旅游发展实验区建设。加强特色街区建设，大力发展夜经济，推动青泥洼桥争创国家高品位步行街，加快西安路等商圈业态升级，让“首店”多起来、“老店”活起来、“小店”美起来。办好啤酒节、服博会等活动，提升“大连消费”的辐射带动效应，培育建设国际消费中心城市。全力帮扶企业渡难关求发展。加大对困难行业和中小微企业扶持力度，全力促进企业复工复产达产达效。不折不扣贯彻落实中央和省市支持中小企业各项政策措施，坚决把减税降费政策落实到企业，在企业用电、用气、物流成本降低和房屋租金减免等方面进一步加力。优化普惠金融服务，支持引导金融机构加大对民营企业信贷投放力度，让中小微企业贷款可获得性明显提高、综合融资成本明显下降。支持民营中小企业向专精特新方向发展，积极培育国家级专精特新“小巨人”企业。健全平等保护的法治环境，全力营造民营企业聚精会神办实业的良好氛围，推动形成大企业顶天立地、中小企业铺天盖地的局面。 （三）加快推进产业结构优化壮大新兴产业规模。深入实施战略性新兴产业培育和发展三年行动计划，围绕重点发展细胞、基因、疫苗、生物药、治疗药物、互联网＋医疗、高端医疗器械、防疫防护用品8个领域，加快构建生命科学创新体系和生命安全产业体系。做大做强集成电路、储能装备等新兴产业，促进英特尔、融科储能、新源动力、松下电池等项目实现规模扩张和技术突破；大力发展氢能产业，努力实现加氢站建设及氢燃料电池汽车示范运营的突破；落实《促进数字经济发展行动方案》，推进软件和信息技术服务业向高端化发展，加快完成中国移动（大连）数据中心等项目建设；加大重点产业支持力度，培育人工智能特色产业集聚区和人工智能创新型领军企业。加快制造业转型升级。统筹推进先进装备制造业、重大技术装备和国家新型原材料基地建设，出台智能化改造三年行动方案；推动石化产业向精细化工、工业品等高附加值领域集聚发展，全力争取西中岛2000万吨／年炼化一体化项目纳入国家规划；深化消费品工业“三品”专项行动，加快向价值链中高端迈进。推进军民融合产业深度发展，加快“军转民”“民参军”步伐。推进大机车老厂区搬迁和新厂区建设。做大做强做优现代服务业。统筹推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级。持续深化区港联动、多港联动，加快大窑湾等港区重点项目建设，完善冷链物流中心、国际邮轮母港口岸通关、配套设施和航运服务体系。推进东港商务区、金州湾临空经济区建设。打造“中国快递示范城市”，大力培育“宅经济”、网络诊疗、在线教育、在线会展等新业态。保持产业链供应链稳定。高水准编制产业发展规划，实施重点产业链补链强链固链行动，提升产业链韧性。着力畅通产业链循环，推行“链长制”，打通产业链难点和堵点，推动企业精准对接，带动产业链上下游、中小企业共同发展。精准实施产业链、供应链替代行动，积极应对外贸订单撤销和国外供应链断供现象，引导企业拓展国内市场，建立新的产业链接。完善重点产业供应链体系，支持供应链企业做大做强。 （四）坚决打赢三大攻坚战坚决打赢精准脱贫攻坚战。强化精准扶贫、标本兼治，全面消除集体经济“空壳村”，如期实现全市128个低收入村全部摘帽退出。实施动态监控，确保“两不愁三保障”全面落实。加大与六盘水市等受援地区产业合作、劳务协作、消费扶贫等工作力度，如期全面完成各项任务。确保全面小康路上不漏一户、不落一人。坚决打赢污染防治攻坚战。突出精准治污、科学治污、依法治污，坚持不懈开展蓝天、碧水、净土保卫战。按照“巩固气、突破水、治理土”要求，狠抓重点行业污染治理，强化重污染天气应对，全市环境空气优良天数保持在300天以上。持续开展渤海综合治理，深入推进河长制，主要河流水质优良比例达到85％。夯实固体废物、土壤环境管理，农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障，土壤环境风险得到基本管控。持续做好中央环保督察及“回头看”、国家海洋督察、渤海生态保护修复专项督察反馈问题整改，坚决整治景观亮化工程过度化、违建别墅、农村耕地建房等问题。坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。注重防范化解系统性金融风险，开展金融风险排查、清理、整治行动。着力化解政府债务，坚决遏制隐性债务增量，通过市场化手段盘活政府资产存量。建立企业风险预警机制，抓好负债规模和资产负债率双重管控，推动重点企业债转股，通过市场化法治化手段“一企一策”化解高杠杆风险。全力防范化解养老金支付风险，确保养老金按时足额发放。 （五）持续深化重点领域改革积极打造更优营商环境。注重目标、政策、效果集成，以更大力度推进“放管服”改革。深化简政放权，让市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用。实施包容审慎监管，持续推行“双随机、一公开”，切实减轻企业迎检负担。营造稳定、透明、公平的法治化营商环境。加快推进互联网＋政务服务，建成全市“一网通办”总门户，进一步提升全市数据汇聚率、服务覆盖率、网上可办率，再造“最多跑一次”“不见面审批”业务流程，打造“指尖上”移动办事和“家门口”服务终端，为市场主体构建便捷的准入环境。深入实施国资国企改革。分类分层推进国有企业混合所有制改革，重点推进竞争类国有企业混合所有制改革。完善中国特色现代企业制度，积极探索国有企业之间交叉持股的股权多元化改革模式。优化国有资本布局和产业结构调整，将国有资本向先进装备制造、重大基础设施、民生保障、现代服务业、战略性新兴产业集中，改组组建国有资本投资公司和国有资本运营公司。加快推进园区改革发展。明确各园区发展定位、主导产业，实现功能互补、协同合作、错位发展。金普新区积极融入国家重大战略，加快建设现代产业体系，开创“一地一极三区”建设新局面；高新区以“又高又新”为发展目标，加快培育“1＋5”产业集群，打造高新技术产业经济带；长兴岛经济区加快建设世界一流石化产业基地。坚持“小园区、大社会、大服务”的原则，创新市场化运营模式，推行法定机构改革试点，再造体制机制优势，推动形成先导区示范引领、主城区品质提升、县域经济加快壮大的协调发展格局。加强要素市场化配置。加快土地、技术、数据、资本等要素的市场化改革，健全要素市场体系，推动要素配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。推进要素价格市场化改革，深化资源性产品价格和环保收费改革，推广科技成果市场化定价机制。推动数据从资源、资产向资本转变，探索形成以数据为关键生产要素参与收入分配的体制机制。加快社会信用体系建设，逐步构建以信用为基础、贯穿市场主体全生命周期的新型监管机制，打造“信用大连”。健全基层运转保障机制。统筹资源，调整结构，压减“保基本民生、保工资、保运转”以外支出，确保运转性保障类支出优先安排和及时兑付。充分利用现有资源，通过盘活存量资产、调整专项资金用途、加大资金资源统筹力度等优化整合措施，切实提高资源配置效率。加强对县级财政调整支出结构的监督指导，落实动态监控和应急预警制度，增强基层财力保障能力。 （六）全面激发创新驱动内生动力完善科技创新体系。加快自主创新示范区建设，优化高新区、金普新区等重要承载区空间布局，加快制定英歌石科学城空间规划，为国家实验室申请及设立奠定基础。深化科技体制改革，赋予科研主体在经费使用、成果权属等方面更大自主权，促进科技与金融深度融合。深化区域科技合作，办好专交会、数交会、海创周和双创大赛等活动。每万人有效发明专利拥有量达23.26件。提升科技支撑能力。统筹推进辽宁实验室精细化工与催化研究中心、智能制造研究中心建设，积极争取先进光源等重大科技创新平台和科学基础设施在我市布局，支持大连化物所洁净能源创新研究院和中科院大学能源学院建设。争取国家科技创新项目支持，组织实施科技重大专项、重点科技研发计划和科技创新基金项目，突破一批“卡脖子”技术、转化一批重大科研成果、带动一批产业项目落地。培育科技创新主体。积极扶持高新技术企业和科技型中小企业，大力培育瞪羚、种子独角兽企业，新增高新技术企业300家，科技型中小企业突破3000家。健全科技创新创业孵化体系，加快专业化众创空间、孵化器建设，新增市级以上科技创新平台20家。鼓励企业加大研发投入，引导技术、成果、资本等创新要素加速向企业集聚。建立健全严保护、大保护、快保护、同保护工作机制，加强知识产权保护。充分发挥人才作用。加快人才管理改革试验区建设，完善人才评价激励机制和服务保障体系，支持创建国家级人力资源服务产业园。进一步实施有效的落户、住房等政策，广泛吸引各类人才和适龄人口来连安家置业。创新“候鸟型”人才引进和使用机制，鼓励国企事业单位专业技术人才兼职兼薪。实施领军人才培养、博士后人才集聚等育才工程，落实引进高层次人才、海外优秀人才、城市发展紧缺人才等引才计划，打造强力支撑高质量发展的人才队伍。 （七）统筹构建区域协调发展新格局全面提升城市规划建设管理水平。以《2049城市愿景规划》为引领，开展国土空间总体规划以及各专项规划，形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的格局，提升城市功能品质和承载能力。加快重大基础设施建设，持续推进大连湾海底隧道和光明路延伸重点工程、大连北站综合交通枢纽、地铁4号线和5号线等项目，全力做好海绵城市建设，加快推进域外引水前期工作。树立“全周期管理”理念，推进城市精细化、智慧化管理，提高城市治理现代化水平，持续实施垃圾分类和厕所革命，抓好五好小区和停车场建设，高标准推进嵌入式景观等街景项目建设，增强城市游憩及生态服务功能，让城市“颜值”更高、“气质”更好。深入实施乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展，加快补上全面小康“三农”短板，切实发挥好“三农”压舱石作用。加强粮食生产功能区和重要农产品保护区建设管理，加快恢复生猪生产，实现保供稳价。深化农业农村改革，加快推进农村产权交易市场建设。加快培育家庭农场、农民合作社等新型经营主体，加强农产品品牌建设，提升都市现代农业对全市经济的贡献度。深入开展“百村示范、千村清洁”行动，新建美丽示范村100个，大中修农村公路400公里，新建农村饮水安全巩固提升工程8项，完成农村户用厕所无害化改造，农村生活垃圾分类及处置体系实现行政村全覆盖。加快发展县域“飞地经济”，扩大县乡财政体制改革成果，更好激发乡镇经济活力，提升县域经济实力和对全市经济的支撑力。加快建设海洋中心城市。高质量发展现代海洋产业，优化调整现代海洋渔业，推进海洋牧场标准化、产业化和信息化建设；转型升级高端船舶及海洋工程装备制造业，创新发展海洋生物医药、新材料产业；开发海洋新能源产业，加快建设国内领先的兆瓦级风电核心零部件研制基地。进一步完善海洋科技创新体系，建设海洋科技创新高地。科学编制“十四五”海洋生态保护规划，严格实施污染物入海总量控制和海洋生态红线管控。大力培育海洋特色文化。 （八）强力打造对外开放新前沿深化自贸试验区改革发展。对标上海自贸试验区临港新片区和海南自由贸易港，推动大连自贸片区深化体制机制改革，在投资、贸易、资金、人员从业、运输、信息服务等领域参考日韩自贸港的成熟做法改进提升，形成更多可复制推广的创新成果。开展“证照分离”改革全覆盖试点，拓展国际贸易“单一窗口”功能。探索将冷链全产业链开放等打造成为自贸创新的新亮点。在自贸区创新发展基础上，探索建设自由贸易港的具体举措，打造中国北方对外开放门户。加快推进国际航运中心和物流中心建设。贯彻《大连市推进东北亚国际航运中心建设条例》，编制大连东北亚国际航运中心、物流中心中长期发展规划，推进国际航运中心大厦等项目开工。全面实施“拓航引货”，持续优化、完善航线网络布局，大力发展临港产业，做强多式联运体系，提升港口核心竞争力，加快建设东北亚核心枢纽港；提升国际航空枢纽功能，完善航线布局。支持“辽满欧”“辽海欧”等国际物流大通道建设，出台中欧班列支持政策。支持辽港集团发展，加快太平湾“港产城创”一体化建设，打造东北亚“新蛇口”。全力打造国际贸易中心和区域性金融中心。积极培育外贸新业态，支持外贸综合服务企业转型升级、做大做强；着力培育外贸新增长点，支持国家级外贸转型基地建设，争创二手车出口试点城市，加大原油、天然气转口贸易；优化出口商品结构，做强一般贸易、提升加工贸易、发展服务贸易。持续推进区域性金融中心建设，支持大商所品种和业务创新；完善壮大金融机构体系，强化金融开放和自贸金融，支持法人银行增强资本实力，提高对地方实体经济的支持能力。深度融入重大国家战略。积极参与“一带一路”综合试验区和“17＋1”经贸合作示范区建设，加强与中东欧国家产业合作。充分利用上海进博会、中阿博览会、中非博览会等，拓展与“一带一路”沿线国家经贸合作。充分发挥大连在辽宁沿海经济带的核心作用，加快沿海产业转型升级示范区建设，申建东北亚现代产业合作示范区等重大对外开放平台。深耕与日韩在产业、贸易、科技、文化等领域交流合作，推进新日本工业团地加快建设，积极申办中国—日本博览会，推动辽宁沿海经济带与日本阪神工业带深化务实合作。加快建设中日地方发展合作示范区，聚焦高端装备制造与新材料产业，构建技术创新、产业对接、金融服务等合作平台，努力创造中日地方合作新样板。加快建设中英（大连）先进制造产业园，推进与英国米拉公司等世界级汽车检测机构合作，探索建设新能源汽车和智能网联汽车研发、制造、检测、销售完整产业链。主动对接京津冀、长江经济带、粤港澳大湾区战略，深化沪连对口合作，推进国资国企务实合作，探索共建产业合作园区。 （九）稳步提升民生保障水平全面强化就业优先政策。千方百计稳定和扩大就业，制定新一轮保就业政策，稳定就业总量，改善就业结构，提升就业质量，实现城镇新增就业9.6万人。继续落实失业保险稳岗返还政策，重点支持面临暂时经营困难且恢复有望、坚持稳定岗位的参保企业。着力保障重点群体就业，推动普惠性与分类型政策协同发力，抓好高校毕业生、农民工、退役军人、下岗失业人员、贫困家庭子女等群体技能和创业培训，为每个劳动者创造人生出彩的机会、梦想成真的舞台。织密扎牢社会保障网。全面实施统一的城乡居民医疗保险制度，推进生育保险和职工基本医疗保险合并实施，建立城乡居民高血压、糖尿病门诊用药保障机制，加快定点医院实现跨省异地就医联网结算。开展全民参保计划扩面专项行动，努力实现应保尽保。强化兜底资金保障，确保低保、特困供养、临时救助、价格临时补贴等及时足额发放到位。坚决落实新冠肺炎疫情防控期间社会保险费阶段性“免、减、缓”政策，适时调整退休人员基本养老金标准，持续推进机关事业单位养老保险制度改革。发展更高质量的教育。有序推进学校复学复课，加快建设智慧校园。扩增公办学前教育资源，新开公办幼儿园15所，增加公办普惠学位6000个。推进义务教育优质均衡发展，按期消除存量“大班额”，做好农村学校布局调整。全面实施素质教育，扎实推进中考改革，积极落实高考改革方案。加强中小学生教育管理引导体系建设，强化校园安全。深化职业教育综合改革，推进产教融合、校企合作。支持在连高校“双一流”建设，增强服务地方发展能力。加强和改进新时代师德师风建设，优化乡村教师队伍。深入推进健康大连建设。深化“三医”联动改革，持续推进医联体、区域医疗中心建设。完善县域医疗卫生服务体系，促进分级诊疗。加快中医药事业创新发展，提升中医药健康保障能力。积极推进市第三人民医院、市传染病医院、市妇幼保健院改扩建和市血液中心搬迁改造工程，推进大医三院投入使用，有效解决看病难看病贵问题。实施健康大连行动，开展癌症早诊早治，强化健康管理。深入推进医养结合，养老机构与医疗机构签约率达到90％。大力提升文化软实力。深度挖掘城市文化内涵，塑造特色文化品牌，拉动疫后市场，提振文化消费。实施“文化旅游＋”战略，推动文化、旅游及相关产业融合发展。推进文艺精品创作，储备一批纪念建党百年的艺术精品。实施文化惠民工程，开展“送戏下乡”公益演出190场。广泛开展全民阅读，加快城市书房建设。坚持保护和活化利用，做好东关街、俄罗斯风情街等历史文化街区及大机车等工业遗产保护利用，推进旅顺太阳沟申报文物保护利用示范基地。推动全民健身和全民健康深度融合，建设国际一流足球青训基地，全力做好足球世俱杯和亚洲杯承办筹备工作，启动专业足球场建设。进一步完善文明城市创建常态化工作机制，确保蝉联第六届“全国文明城市”。加大住房保障力度。坚持“房住不炒”定位，建立稳地价、稳房价、稳预期的长效管控机制。完善租售并举的住房保障制度，试点共有产权住房，满足多层次住房需求，新增公租房货币补贴家庭3000户。加强城市更新和存量住房改造提升，改造老旧小区204万平方米，推进无人管理老旧住宅小区物业管理全覆盖，新建、改造市政煤气管网119公里，完成20万户煤气用户置换天然气。基本解决“回迁难”问题。加快市域社会治理现代化。围绕共建共治共享，积极打造新时代“枫桥经验”大连版，构建市域社会治理新模式。积极争创防控体系标准化城市、全国禁毒示范城市，推动扫黑除恶专项斗争向纵深发展，提升“雪亮工程”水平，切实增强维稳处突能力，确保全市政治安全、社会安定、人民安宁。扎实做好“七五”普法规划总结验收，加快公共法律服务体系建设，推进仲裁体制机制改革。严格落实安全生产责任，建立完善应急管理体系，推进全国安全发展示范城市建设，强化食品、药品安全监管。健全退役军人工作体系和保障制度，完成中央宗教工作督察“回头看”反馈意见整改任务。全力攻坚化解信访突出问题，确保农民工工资拖欠动态清零。试点推广智慧社区体系建设，深化社区“全岗通”服务模式，推动新的社会阶层人士和社会组织融入社会治理。高标准开展第七次全国人口普查和新一届全国双拥模范城创建工作。继续做好民族、外事、侨务、对台、人防、档案、气象、残疾人、民兵预备役和边海防等工作。 三、努力建设新时代人民满意政府面对新形势新任务，市政府将深入贯彻落实党的十九届四中全会精神，加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系，全力推进政府治理能力现代化。 （一）大力加强政府系统党的建设坚持把党的领导贯穿政府工作各领域全过程，坚持以政治建设为统领，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致；严守政治纪律和政治规矩，确保习近平总书记关于东北、辽宁、大连振兴发展的重要讲话和指示批示精神以及党中央决策部署取得实效。进一步夯实思想建设基础，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，确保用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作；切实把“不忘初心、牢记使命”作为加强党的建设的永恒课题，形成长效机制，坚持不懈锤炼党员、干部忠诚干净担当的政治品格；大力更新思想观念，培树全球眼光和国际视野，坚决破除安于现状不思进取的守成思想、机械僵化封闭保守的官本位思想。切实加强党风廉政建设，坚定不移推进反腐败斗争，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，引导广大党员、干部知敬畏、存戒惧、守底线，永葆为民务实清廉的政治本色。 （二）大力加强政府治理能力建设推进依法行政，以法治思维和法治方式推进工作，持续开展法治政府建设示范创建工作，引领全市依法行政工作向纵深推进。规范重大行政决策程序，自觉接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督以及社会各方面监督。强化制度执行，自觉尊崇制度、严格执行制度、坚决维护制度，健全权威高效的制度执行机制，不断提高运用制度干事创业的能力。加强诚信建设，完善政务信用管理体系，规范重点领域政府诚信行为，做到言必信、行必果，全面提升政府公信力。打造数字政府，加强数据有序共享，推动数字信息技术与政府治理广泛深度融合，加大大数据、人工智能和区块链等技术手段应用力度，提高数字化治理水平。锻造过硬队伍，坚持“五个过硬”，加强对广大干部的思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，努力建设一支高素质专业化干部队伍。 （三）大力加强政府作风建设坚持作风建设永远在路上，弘扬真抓实干之风，完善狠抓落实机制，出真招、办实事、求实效，力戒形式主义、官僚主义，切实以政府的“辛苦指数”换取群众的“幸福指数”、企业的“发展指数”。弘扬斗争精神，勇于担当负责，积极主动作为，敢于直面风险挑战，以坚忍不拔的意志和无私无畏的勇气战胜前进道路上的一切艰难险阻。弘扬艰苦奋斗之风，深化节约型机关建设，坚守节用裕民之道，压减一切不必要行政开支，政府真正过“紧日子”，让老百姓过好日子。弘扬为民之风，越是发生疫情，越要注意做好保障和改善民生工作，继续实施15项重点民生工程，倾心倾情倾力办好群众的操心事烦心事揪心事，以为民谋利、为民尽责的实际成效取信于民，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。各位代表！实干成就梦想，拼搏创造未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，夙夜在公、务实为民，恪尽职守、不负韶华，为全面建成小康社会，加快“两先区”建设，打造更具活力、更有魅力、更加美丽的新大连而不懈奋斗！

  2025-07-09

• 【大连招商】华晨宝马全球外贸出口唯一枢纽落户大连港

  在辽宁大连的招商引资战略推动下，华晨宝马公司正式选定大连港作为其全球外贸出口的唯一指定口岸，这标志着中国高端汽车品牌国际化布局的重大进展。大连港凭借先进基础设施和成熟服务体系，在宝马纯电动车型出口项目全球招标中胜出，此举将深化东北亚国际航运中心建设，并为区域经济注入新活力。 一、大连港成为华晨宝马外贸唯一出口港的背景源自大连港与华晨宝马长达十年的稳固合作关系。大连汽车码头自2010年即与华晨宝马开展内贸水运业务，持续优化服务流程并提升操作效率，使华晨宝马逐渐成为大连港业务量最大的单一品牌客户。这一长期合作不仅积累深厚互信，还成为大连港吸引外资企业的关键优势。全球汽车产业向电动化转型的大趋势促使华晨宝马深化出口战略，其iX3纯电动车型外贸出口项目启动全球招标，大连港凭借区位优势、现代化设施及一站式物流解决方案，在竞标中脱颖而出，获得宝马总部初步认可。该项目契合中国推进高水平对外开放政策，旨在提升中国制造全球影响力，通过大连港的枢纽作用，支撑华晨宝马实现从本土生产向全球市场的跨越。 二、华晨宝马iX3纯电动车型外贸出口项目的核心内容聚焦于规模化全球布局。项目计划出口至全球39个地区，覆盖欧洲、亚洲及美洲等多个重要市场，体现中国新能源汽车产业的高品质输出能力。该项目启动于2020年，标志着大连港商品车外贸出口班轮航线首次实现大规模常态化运营，打破以往零散出口模式。大连港发挥唯一出口港功能，提供高效装卸、仓储及多式联运集成服务，确保整车出口过程的标准化和可靠性。作为唯一出口枢纽，大连港的国际化物流网络将缩短运输周期，降低供应链成本，为全球消费者保障产品及时交付。项目的落地强化了大连港在汽车产业链的角色，推动辽宁大连区域汽车产业集聚，并响应国家汽车出口优化政策。 三、大连港作为唯一出口港的指定将显著提升其国际化服务功能和全球竞争力。大连港通过承接华晨宝马出口业务，建立商品车外贸出口班轮专属航线，打破东北亚地区高端汽车出口瓶颈。这促进辽宁港口集团优化码头资源配置，加速智能化升级如自动化控制系统应用，提升口岸通关效率和监管水平。大连港的国际航运中心功能得以增强，吸引更多国际物流企业合作，形成航运、贸易与金融融合的生态圈。此举直接助力大连东北亚国际航运中心建设规划，加速区域由传统港口向全球供应链节点转型。大连港的服务延展将带动辽宁沿海经济带发展，强化大连在全球海运网络中的地位，实现从内贸到外贸的均衡升级，并为中国参与国际航运竞争提供示范。 四、华晨宝马外贸出口枢纽落户大连港的社会经济影响深远。该事件推动辽宁大连招商引资战略深度实施，吸引相关产业链企业入驻，包括零部件供应商、物流服务商及科技研发机构，创造就业机会并刺激区域经济增长。辽宁大连产业结构优化受益于此，从传统制造业向高科技汽车领域倾斜，形成产业协同效应，助力东北老工业基地振兴国家战略。对华晨宝马而言，大连港的枢纽定位确保其全球市场拓展的稳定性和可持续性，为中国品牌国际化树立典范。未来，大连港计划整合现有资源，扩展多式联运布局如海铁联运，并融入一带一路倡议，提升国际影响力。大连东北亚国际航运中心建设将获得更强支撑，为区域经济增长提供长效动能，并助力中国制造向全球价值链高端迈进。

  2025-07-09

• 【大连招商】国内首款自然导航无人驾驶框架运输车大连问世

  大连华锐重工集团股份有限公司成功研制国内首台具备自然导航功能的无人驾驶重型框架运输车（UHV），标志着我国高端装备制造领域取得重要突破，该成果对于钢铁等重工业转型升级具有示范意义，亦是大连深化招商引资、发展高端智能制造的标志性案例。该设备已顺利发往宝钢集团梅山钢铁公司，未来将在江苏省南京市的应用场景中发挥关键作用。 一、核心技术创新引领行业变革 大连华锐重工集团股份有限公司研发的无人驾驶重型框架运输车，是全球少数能适应钢厂复杂户外工况的智能化装备。其核心技术在于采用自然导航技术，通过多传感器融合系统（包括激光雷达、毫米波雷达及高精度定位模块）实时采集环境数据，构建厘米级精度的三维全局地图。相较于传统磁条或二维码导航方式，自然导航摆脱了对预设路径的依赖，实现全场景自主感知与决策。在定位层面，车辆运用同步定位与地图构建算法（SLAM），将实时扫描数据与全局地图动态匹配，有效解决工业场景中常见的信号干扰、金属反射等导致的定位漂移问题，位置精度稳定保持在±1厘米以内，远高于行业通用标准。 二、突破工业级严苛应用挑战 设备研发攻克了钢铁行业特有的三大技术瓶颈：首先针对高温、粉尘、油污交织的重污染环境，设计了密闭式传感器防护系统和主动清洁装置，确保感知系统在梅钢等典型钢厂工况下长期稳定运行。其次满足高频次、大载荷的运输需求，车体结构采用特种合金钢材，最大承载能力突破100吨级别，配合冗余控制架构和实时故障诊断系统，实现24小时不间断作业。最后优化复杂路线柔性调度能力，通过动态路径规划算法，可自主规避突发障碍物，并在多车协同场景下智能分配任务，大幅提升厂区物流流转效率。据实测数据，在宝钢集团梅山钢铁公司的模拟运行中，该车运输效率较传统人工驾驶模式提升约40%，安全事故风险趋近于零。 三、赋能钢铁行业智慧化升级 该设备的交付是钢铁行业智能制造的重要里程碑。在江苏省南京市梅山钢铁的应用场景中，其主要承担热轧钢卷、连铸坯等高温危险品的厂内转运任务。传统框架车依赖驾驶员在超过60℃的高辐射环境中作业，存在严重安全风险。无人运输车的投用彻底改变该作业模式——通过远程中控平台即可完成集群调度，作业人员无需进入核心生产区域。同时，其毫米级精准停靠能力与自动装卸系统无缝对接，使物流环节融入全流程数字化生产链。宝钢集团公开技术报告显示，此类智能装备的规模化应用可使钢厂物流成本降低18%-25%，并显著提升生产系统柔性，为后续建设“黑灯工厂”奠定基础。 四、推动高端装备自主化战略 此次突破彰显我国在重大技术装备领域的自主创新能力。作为工信部“智能制造综合标准化项目”成果，该运输车的200余项核心技术专利全部实现国产化，其控制系统的核心芯片和算法均由国家重点实验室协同攻关完成。大连市依托国家级装备制造基地政策优势，通过招商引资集聚了包括大连重工在内的智能制造产业链头部企业，形成从研发到量产的完整生态体系。业内权威机构评估指出，此类高端装备国产化可降低用户采购成本30%以上，并带动传感器、工业软件等相关产业升级。中国重型机械工业协会已将该项目列为重型车辆无人化技术推广范例，其技术标准正在转化为行业国家标准草案。 大连华锐重工集团的创新成果不仅是单一产品的突破，更构建起可复用的技术平台。目前，该自然导航系统已在港口AGV、矿山运输车等场景衍生应用，首批海外订单即将交付。国家制造业创新中心专家指出，这类重大技术装备的自主化，正是实现制造强国战略的关键支撑点。随着项目在宝钢集团梅山钢铁进入实用阶段，中国钢铁行业的绿色智能转型获得重要技术引擎，也为全球重工业智能化树立了创新标杆。

  2025-07-09

• 【大连招商】大连中日示范区深化产业合作推动招商引资

  大连市获批设立中日地方发展合作示范区，聚焦高端装备制造和新材料产业，构建“一核两翼、多片区联动”的空间格局，推进技术创新、金融服务与产业对接，促进招商引资升级，辐射带动东北地区产业转型升级与发展协同。 一、国家发展改革委员会于2020年批复支持大连市设立中日地方发展合作示范区，作为深化中日双边经贸交流的重点举措，旨在提升区域开放型经济水平。该示范区的设立基于中日两国在地方政府合作框架下的政策联动，强调制度创新与营商环境优化，为吸引日本企业和资本提供坚实基础。空间布局上以金普新区为核心载体，辐射渤海沿岸和黄海沿岸区域，包括新日本工业团地片区、松木岛片区等多点协同，构建全链条产业发展体系。整体规划着重避免土地资源浪费，强化生态可持续性，确保区域经济高质量发展路径。 二、示范区依托金普新区产业基础，联动渤海与黄海沿岸区域，形成核心引领、两翼支撑的战略架构，支撑高端装备制造和新材料产业集聚发展。具体片区如新日本工业团地重点引进自动化与精密制造项目，松木岛片区侧重环保新材料应用，西中岛和花园口片区推动海洋工程技术创新，实现产业功能互补。这种格局设计体现了因地制宜原则，促进日本技术与中国市场深度融合，避免低效竞争，并优先保障基础设施建设与绿色低碳转型。 三、产业合作聚焦高端装备制造和新材料领域，通过构建技术创新和产业对接平台，推动中日企业研发合作与技术转移。具体举措包括设立联合研发中心支持智能制造升级，建立供应链联盟提升新材料本地化应用水平，并为日本企业提供知识产权保护服务。合作实践中，大连市积极引入日本先进管理经验，如精益生产模式，提升本土企业竞争力，同时避免产业同质化风险。金融服务平台重点解决资金瓶颈问题，提供跨境投融资便利，降低企业运营成本。 四、招商引资作为关键抓手，大连市创新引资策略，通过政策扶持和项目推介会吸引日本投资落地。例如，简化外资准入流程，强化人才引进培训，打造企业孵化基地，助推智能制造与新材料项目快速实施。成效上，示范区已初步形成多领域的产业集群效应，助力东北地区传统制造业转型升级为高技术产业链。展望未来，示范区的政策红利将深化中日区域合作深度，辐射带动东北全面振兴。

  2025-07-09

• 【大连招商】新 大连海关辽宁港口集团深化战略合作助推区域经济高质量发展

  大连海关与辽宁港口集团通过签署战略合作备忘录，全方位深化合作机制，重点聚焦招商引资、优化口岸营商环境。此举基于辽宁港口整合基础，旨在推进大连东北亚国际航运中心、辽宁自由贸易试验区建设，协同共建"一带一路"，带动区域经济开放创新和转型升级。相关举措包括大连海关支持辽宁港口集团创新驱动，以及辽宁港口集团配合海关监管效能提升，共同促进辽宁省贸易便利化和经济增长。 一、辽宁港口整合背景奠定合作基础 辽宁省作为东北老工业基地的核心区域，长期面临港口资源分散、竞争力不足的挑战。为扭转这一局面，辽宁省政府在2018年启动港口整合战略，成立辽宁港口集团，统一管理大连港、营口港等主要港口资产。整合过程涉及资源优化配置和政策协同，旨在打造东北亚航运枢纽。整合后，辽宁港口集团成为辽宁省对外开放的主引擎，但其发展仍面临海关监管高效协同等瓶颈，亟需与大连海关建立深化机制。大连海关作为国家海关总署直属机构，在监管口岸贸易、促进合规通关方面具有专业优势。此次合作根植于辽宁港口整合的既有成果，通过协同机制解决运营痛点，为区域经济注入新动能，这与国家推动"一带一路"、东北振兴战略保持一致。权威来源如《辽宁日报》报道显示，整合提升了港口群整体效能，为深化海关协作提供了坚实平台。 二、战略合作备忘录签署核心内容 2019年，大连海关与辽宁港口集团正式签署战略合作备忘录，该文件详细规划了双方全方位合作框架。核心内容包括深化机制共建、拓展领域覆盖和强化政策联动。机制层面，设立常态化协调小组，定期研讨海关监管与港口业务融合问题，确保信息互通和资源协同。领域拓展上，覆盖口岸环境优化、航运服务创新和自贸区建设联动，突出辽宁港口集团作为主体在业务拓展中的主导作用。政策联动则聚焦自由贸易试验区政策创新，大连海关明确支持辽宁港口集团申建自由贸易港，推动特殊监管区域升级转型。同时，辽宁港口集团承诺在海关监管流程中全力配合，包括简化通关手续、提升作业效率和数据共享机制。该备忘录基于双方互补优势，大连海关引入数字化监管技术，辽宁港口集团提供业务场景，共同探索改革试点。权威信息如海关总署网站发布显示，此类合作旨在响应国务院优化口岸营商环境的部署，确保政策落地见实效。 三、合作目标导向区域开放与升级 双方深化合作的核心目标定位在推动大连东北亚国际航运中心和辽宁自由贸易试验区建设，这与国家战略高度契合。大连东北亚国际航运中心目标通过提升港口群互联互通能力，吸引国际航线集聚，打造辐射东北亚的物流枢纽。辽宁自由贸易试验区建设则以自贸政策创新为核心，利用大连海关的先行先试优势，探索跨境贸易规则突破，例如简化通关流程、试行单证电子化。共建"一带一路"方面，合作强化辽宁港口作为陆海联运节点的作用，大连海关提供贸易便利化支持，促进入境货物快速转运。此外，优化营商环境是根本目标，大连海关通过减少审批环节、降低合规成本，为招商引资创造磁吸效应。辽宁港口集团则聚焦港口服务升级，如完善多式联运体系，吸引外资企业入驻。权威分析如商务部网站报告指出，此类协同有利于培育经济增长点，提升辽宁省在东北开放格局中的引领力。 四、大连海关具体支持措施 大连海关在合作中发挥政策赋能角色，重点支持辽宁港口集团创新驱动和扩大开放。创新驱动领域，大连海关推动技术应用，如智慧海关系统试点，实现货物通关AI预审和风险精准识别，降低港口作业延时。同时，支持辽宁港口集团转型升级，通过自贸政策赋能船舶租赁、供应链金融等新业态，打造现代化物流产业集群。开放扩能方面，大连海关协助申建自由贸易港，申报流程优化以引入国际规则，探索免税仓储、中转加工等特殊监管模式，促进行业标杆项目落地。此外，大连海关深化自贸试验区创新，如试点海关监管一体化，提升通关效率10%以上，带动区域贸易活力。权威例证如《中国日报》报道显示，大连海关举措有效激发港口群全球竞争力。 五、辽宁港口集团协同配合行动 辽宁港口集团在合作中履行主体责任，全力配合大连海关工作以提升整体效能。海关监管方面，集团优化作业流程，推行24小时预约查验和电子单证标准化，减少人为干预，确保监管透明高效。港口业务拓展上，聚焦大连港核心枢纽建设，增设冷链物流、跨境电商专用区，吸引国际船公司入驻，通过招商项目引入高科技企业集群。优化口岸营商环境方面，辽宁港口集团牵头建立一站式服务中心，提供货物跟踪、税费代缴等增值服务，降低企业运营成本，吸引外资流向辽宁省重点项目。集团还协同探索数字化转型，如数据共享平台建设，辅助大连海关实现风险防控精准化。权威记录如辽宁省政府公报显示，协同行动提升了辽宁省作为开放高地的国际声誉。 六、经济社会影响与前景展望 该合作对区域经济发展产生深远影响，重点推动招商引资和产业升级，确保优化环境成果惠及民生。招商引资方面，合作创造的贸易便利化吸引力国际投资，如头部物流企业布局辽宁省产业链，带动就业增长和税收提升。产业升级则体现在航运、自贸产业生态构建上，大连东北亚国际航运中心进展加速港口智慧化，辽宁自由贸易试验区创新成果辐射周边省份，提升东北整体开放水平。未来展望，大连海关与辽宁港口集团将持续深化协同，探索自由贸易港落地和"一带一路"深度联结，强化东北亚经济圈参与度，为辽宁省高质量发展注入持久动力。

  2025-07-09

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